避免環(huán)保資金被雁過(guò)拔毛、跑冒滴漏
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從環(huán)保部權(quán)威人士處獲悉,，為了防止相關(guān)部門(mén)和企業(yè)“雁過(guò)拔毛”,，蠶食相關(guān)環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺(tái)《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),，征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送,，預(yù)計(jì)6月出臺(tái)。
記者了解到,，納入到指導(dǎo)意見(jiàn)中的政府采購(gòu)的環(huán)境公共服務(wù),，將包括城鄉(xiāng)生活廢水,、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、處理的單項(xiàng)或者一體化服務(wù),，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù),、城鄉(xiāng)植樹(shù)種草,，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保,、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù),。《意見(jiàn)》規(guī)定,，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式獲得,。上述人士告訴記者，目前由地方政府“買(mǎi)單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將納入到改革領(lǐng)域,，將由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行,，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來(lái)支付費(fèi)用。
“實(shí)際上這是對(duì)地方政府環(huán)保投入方式進(jìn)行了重新規(guī)劃和設(shè)定,，從以前的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入的‘過(guò)程買(mǎi)單’,，轉(zhuǎn)向按照‘效果’來(lái)付費(fèi)。除了更加合理的使用財(cái)政資金外,，同時(shí)也可以吸引更多的社會(huì)資本,，放大財(cái)政環(huán)保投入資金的作用�,！鄙鲜鰴�(quán)威人士對(duì)記者表示,，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研，并且在北京,、山東,、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn)，除了嘗試新的合作模式,，吸引社會(huì)資本投入外,，一些地方政府也開(kāi)始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)和資產(chǎn)。他向記者舉例說(shuō),，過(guò)去地方政府要投入大量財(cái)政建設(shè)城市污水處理廠,，包括污水處理廠的人員、運(yùn)行的費(fèi)用,，以后的模式是,，由社會(huì)資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的服務(wù)商，政府根據(jù)服務(wù)的效果來(lái)付費(fèi),。
《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示,，2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元,，增長(zhǎng)7.1%,。不僅如此，環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作,，不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資,。今年年初，北京市市長(zhǎng)王安順曾表示,，北京將投入7600億元治理PM2.5,，并稱(chēng)如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清,、地綠的話(huà),，這個(gè)投入也值得。而上海市市長(zhǎng)楊雄在做政府工作報(bào)告時(shí)指出,，2014年,，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。
一方面,，環(huán)保資金巨額投入，另一方面,，資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞,。其中，需要巨額資金投入的環(huán)�,；A(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計(jì)問(wèn)題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”,。
審計(jì)署對(duì)9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借,、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,，涉及污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金3308萬(wàn)元、污水處理項(xiàng)目建設(shè)貸款10.03億元,，占9個(gè)省市專(zhuān)項(xiàng)投入的6.14%,。
此外，有些項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期目標(biāo),，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置,、損失浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示,，部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果,，涉及專(zhuān)項(xiàng)資金15.87億元。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況的審計(jì)結(jié)果》顯示,，13個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象,，金額共計(jì)4.3億元。
北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)：“政府如果什么都管,，難免導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下,。社會(huì)上有很多專(zhuān)業(yè)化的公司愿意提供服務(wù)，政府通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù),，有利于提高效率,、提高服務(wù)水平。但需要注意的是,，購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候要公開(kāi)招標(biāo),，確保競(jìng)爭(zhēng)公平公正，防止出現(xiàn)腐敗,、權(quán)力尋租等問(wèn)題,。”
事實(shí)上,，十八屆三中全會(huì)決定就已經(jīng)明確指出,，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品,，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù),。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了政府向社會(huì)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的具體分類(lèi),。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類(lèi),，即政府向公眾提供的公共服務(wù)類(lèi)別。
林雙林介紹道,，現(xiàn)在包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系已經(jīng)非常健全,。“政府讓社會(huì)上的私人公司提供服務(wù),，同時(shí)也請(qǐng)一些私人公司監(jiān)督,，確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是改革的一個(gè)方向,，主要是為了提高財(cái)政資金的使用效率,，花一樣的錢(qián)，把事情辦得更好,，或者辦更多的事,。”林雙林稱(chēng),。
此外,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還了解到，即將出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，除了包括可以購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容,，還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,。比如，環(huán)境服務(wù)的投融資,、環(huán)境服務(wù)收費(fèi),、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘,、稅收,、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機(jī)制等。
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