避免環(huán)保資金被雁過拔毛、跑冒滴漏
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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從環(huán)保部權(quán)威人士處獲悉，為了防止相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”,，蠶食相關(guān)環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),，征求意見工作已經(jīng)基本完成并報送，預(yù)計6月出臺,。
記者了解到,，納入到指導(dǎo)意見中的政府采購的環(huán)境公共服務(wù)，將包括城鄉(xiāng)生活廢水,、垃圾收集,、轉(zhuǎn)運、處理的單項或者一體化服務(wù),，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域,、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)、城鄉(xiāng)植樹種草,，國家公園,、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保,、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù),。《意見》規(guī)定,，政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招投標(biāo)的方式獲得,。上述人士告訴記者，目前由地方政府“買單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)也將納入到改革領(lǐng)域,，將由專業(yè)的機構(gòu)建設(shè)和運行,，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來支付費用。
“實際上這是對地方政府環(huán)保投入方式進(jìn)行了重新規(guī)劃和設(shè)定,，從以前的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入的‘過程買單’,，轉(zhuǎn)向按照‘效果’來付費。除了更加合理的使用財政資金外,，同時也可以吸引更多的社會資本,，放大財政環(huán)保投入資金的作用�,！鄙鲜鰴�(quán)威人士對記者表示,，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過多次調(diào)研,，并且在北京、山東,、河北等地進(jìn)行了試點,，除了嘗試新的合作模式，吸引社會資本投入外,，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn),。他向記者舉例說，過去地方政府要投入大量財政建設(shè)城市污水處理廠,，包括污水處理廠的人員,、運行的費用，以后的模式是,，由社會資金籌建污水處理廠,，企業(yè)成為政府的服務(wù)商，政府根據(jù)服務(wù)的效果來付費,。
《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示,，2014年中央預(yù)算主要支出項目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元,，增長7.1%,。不僅如此，環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作,，不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資,。今年年初，北京市市長王安順曾表示,，北京將投入7600億元治理PM2.5,，并稱如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清,、地綠的話,，這個投入也值得。而上海市市長楊雄在做政府工作報告時指出,，2014年,，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。
一方面,，環(huán)保資金巨額投入,，另一方面，資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞,。其中,，需要巨額資金投入的環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”,。
審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn),，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借,、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項目建設(shè)財政資金3308萬元,、污水處理項目建設(shè)貸款10.03億元,，占9個省市專項投入的6.14%。
此外,，有些項目未達(dá)預(yù)期目標(biāo),，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象,。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示,，部分已完工節(jié)能減排項目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元,�,！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結(jié)果》顯示，13個項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現(xiàn)象,，金額共計4.3億元,。
北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱：“政府如果什么都管，難免導(dǎo)致財政資金使用效率低下,。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務(wù),，政府通過公開招投標(biāo)購買環(huán)境服務(wù)，有利于提高效率,、提高服務(wù)水平,。但需要注意的是，購買的時候要公開招標(biāo),，確保競爭公平公正,，防止出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等問題,�,！�
事實上,，十八屆三中全會決定就已經(jīng)明確指出,，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品,，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù),。財政部國庫司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》，明確了政府向社會采購服務(wù)項目的具體分類,。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類,，即政府向公眾提供的公共服務(wù)類別。
林雙林介紹道,，現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全,�,！罢屔鐣系乃饺斯咎峁┓⻊�(wù)，同時也請一些私人公司監(jiān)督,，確保服務(wù)的質(zhì)量,。政府購買服務(wù)是改革的一個方向，主要是為了提高財政資金的使用效率,，花一樣的錢,，把事情辦得更好，或者辦更多的事,�,！绷蛛p林稱。
此外,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者還了解到,，即將出臺的指導(dǎo)意見中，除了包括可以購買環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容,，還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,。比如，環(huán)境服務(wù)的投融資,、環(huán)境服務(wù)收費,、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘,、稅收,、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等。
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