發(fā)改委網(wǎng)站消息,，發(fā)改委20日印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知,。
通知指出，目標(biāo)在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng),；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地,、消費(fèi)地,、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口,，以及國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件,，逐步培育建成
2～3 個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明,、功能齊全,、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系,。
意見(jiàn)全文如下
關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
隨著電煤市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn),，我國(guó)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)貨交易市場(chǎng)數(shù)量眾多,，涉煤期貨品種不斷完善,，市場(chǎng)體系初步建立，對(duì)促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，當(dāng)前煤炭交易市場(chǎng)仍然存在著市場(chǎng)分割、規(guī)模偏小,、交易手段落后,、不夠規(guī)范和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的決策部署,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系,，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。
（二）基本原則,。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。更多運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合煤炭,、電力與鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)規(guī)則,，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源,。
更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管作用,。要科學(xué)合理布局,，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)交易創(chuàng)新,，規(guī)范交易秩序,。注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，防范交易風(fēng)險(xiǎn),，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè),。
二,、總體框架
（一）體系構(gòu)成。煤炭交易市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng),。
其中,，現(xiàn)貨市場(chǎng)包括全國(guó)性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng),，期貨市場(chǎng)包括國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展動(dòng)力煤,、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場(chǎng)所。
（二）功能定位,。全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)主要承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)煤炭交易,。區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng)主要承擔(dān)相應(yīng)范圍內(nèi)煤炭交易。各級(jí)煤炭交易市場(chǎng)作為市場(chǎng)體系的組成部分,，定位不同,、功能互補(bǔ)、信息共享,、協(xié)同發(fā)展,。
（三）基本作用。提供交易平臺(tái),，企業(yè)自主交易,，促進(jìn)供需平衡；發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格,，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)和優(yōu)化資源配置,；降低交易成本，提高流通效率,；規(guī)范交易行為,，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展信息匯集和預(yù)測(cè)預(yù)警,。
（四）目標(biāo)任務(wù),。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng),；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地,、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐,、主要中轉(zhuǎn)港口,，以及國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件，逐步培育建成
2～3 個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng),，形成層次分明,、功能齊全、手段先進(jìn),、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系,。
三、市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管
（一）市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施,；2.煤炭年交易量在二億噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則,、交易程序,、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；4.具有組織全國(guó)性煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算,、擔(dān)保,、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件,；5.貼近煤炭主產(chǎn)地,、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐,、主要中轉(zhuǎn)港口,，能夠與國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所進(jìn)行對(duì)接；6.便于煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)互相協(xié)商溝通,、政府實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管,。
區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施；2.區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在一千萬(wàn)噸以上,；地方煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在二百萬(wàn)噸以上,；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序,、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度,；4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流,、人才等條件,；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地,、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等,；6.具有相應(yīng)的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力,。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。
實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)、監(jiān)管相結(jié)合,，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。依據(jù)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面,，對(duì)全國(guó)性或區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)開(kāi)展檢查,；由省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)方面，結(jié)合本地實(shí)際情況,，對(duì)地方煤炭交易市場(chǎng)開(kāi)展檢查,。對(duì)符合市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作較好的煤炭交易市場(chǎng)在資源,、運(yùn)力等方面給予必要支持,；對(duì)達(dá)不到市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作不規(guī)范的要限期整改,，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以公示,。
四、完善市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
為推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,，成立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制）。
（一）協(xié)調(diào)機(jī)制組成,。
協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、中國(guó)人民銀行,、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局,、中國(guó)鐵路總公司,、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì),、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位組成,，國(guó)家發(fā)展改革委為牽頭單位,。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),，承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等日常工作,。
（二）主要任務(wù)。
積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體通過(guò)多種形式自愿參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)和交易,，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè),。清理市場(chǎng)分割,、地區(qū)封鎖等限制,，研究制定煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)化合同，加強(qiáng)合同履行檢查,。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況,，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序,，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)體系建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
（三）建設(shè)全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái),。
在協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下,，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)匯集,、整理煤炭交易數(shù)據(jù),，開(kāi)展市場(chǎng)研究，編制發(fā)布全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)價(jià)格指數(shù),，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù),。
五、合力推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)
協(xié)調(diào)機(jī)制既要充分發(fā)揮各成員單位作用,，又不取代成員單位各自職能分工,。各成員單位之間要加強(qiáng)信息交流與情況通報(bào)，在研究制定重大政策措施時(shí)做好溝通,、協(xié)調(diào)和配合,，確保各項(xiàng)政策相互銜接、形成合力,。交通運(yùn)輸部,、中國(guó)鐵路總公司要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)運(yùn)輸能力和條件,，配合做好煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作,。
各省（區(qū),、市）有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際,，細(xì)化煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制定建設(shè)規(guī)劃、合理布局,，避免一哄而上和無(wú)序發(fā)展,。