近年來,，我國環(huán)保投入逐年增加,，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升？有專家認為,，主要原因在于目前很多環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用,，因缺乏社會責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄,，我國污染治理“誰污染,、誰治理”的思路已很難行得通。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式,，確立“污染者付費,、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時。
“誰污染,、誰治理”思路受到挑戰(zhàn)
環(huán)境污染治理已成為近年來的最大焦點,，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》指出,，2013年霧霾發(fā)生面積大,、持續(xù)時間長、污染程度更高,、危害程度加大,，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右。水體方面,，中國工程院院士,、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示,，中國污水排放總量遠超過環(huán)境容量,，僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。土壤污染更觸目驚心,，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,，全國土壤污染嚴重總超標(biāo)率16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重,，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
污染在不斷加劇,，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運行,。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個國家級,、7個省級工業(yè)園區(qū),，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區(qū),，100%有水污染問題,，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染,。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖,。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的13家,，占70%以上,。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運行，形同虛設(shè),，完全實現(xiàn)不了污染物達標(biāo)排放要求,。
在桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波看來,，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象,，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責(zé)任,、有效監(jiān)管缺失。但與此同時,，他也指出,，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn),。
“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營,、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本,，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制,�,！蔽囊徊ū硎荆袄缫恍┕I(yè)園區(qū),，每個企業(yè)污水排放都達標(biāo)了,，但園區(qū)周圍還是有污水排放�,！�
他表示,，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約,，每個企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物,，實際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài),，給監(jiān)督管理增加了難度,。另外，污染治理設(shè)施實行非專業(yè)化,、非社會化管理,，運行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無力興建,，即使有的地方建得起也無力運行,，造成建得越多、包袱越重現(xiàn)象,，嚴重影響污染治理效果,。
環(huán)境污染第三方治理最給力
在很多專家看來，環(huán)境污染第三方治理成為當(dāng)前治污的最有力模式,。
所謂環(huán)境污染第三方治理,，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運作模式：一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務(wù)”,，另一種是適用于已建項目的“托管運營服務(wù)”,。由“誰污染、誰治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M,、專業(yè)化治理”,，這已在歐美國家的減排治理中普遍應(yīng)用。
中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示,，環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本,，提高了達標(biāo)排放率；一方面治污責(zé)任向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中,，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少,；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監(jiān)督制約；此外,，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
“生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，他們的運行成本一定會比專業(yè)公司高,。而專業(yè)公司運營隨著市場化程度,、運營規(guī)模的集中度提高,，一個環(huán)保企業(yè)負責(zé)第三方運營的項目可以達到上百甚至數(shù)百個,，那采購藥劑、外包的一些服務(wù)成本還會進一步下降,，而內(nèi)部的監(jiān)管手段會進一步信息化,、現(xiàn)代化，還會有成本降低的空間,，可靠性也會進一步提升,。”文一波說道,。
王世汶也指出：“如果政府將來對所有的環(huán)境治理是以質(zhì)量而不是數(shù)量和過程為指標(biāo)的,，作為一個理性的業(yè)主，一定會把污染運營交出去,�,！�
至于成本優(yōu)勢方面，有電力行業(yè)人士表示,，以1.5分的脫硫電價補貼為例,，對一些電廠來說根本不夠，但如果讓專業(yè)脫硫公司來做,，還會有合理利潤空間,。
據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的達標(biāo)排放率可達70%～80%，有的甚至可達90%以上,，與污染企業(yè)自己運營相比,，達標(biāo)率提高30%～50%，運營成本節(jié)約10%～20%,。
文一波表示,，環(huán)境污染第三方治理普遍適用于環(huán)境污染治理各個領(lǐng)域，包括工業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)以及市政環(huán)境工程,，未來的市場潛力將數(shù)以萬億計，“這個蛋糕可以做的很大”,。
加強環(huán)境監(jiān)管最關(guān)鍵
為推行環(huán)境污染第三方治理,，全國工商聯(lián)環(huán)境商會今年兩會期間提交了一份提案，就具體的實施提出建議：為解決治污企業(yè)的資金來源問題,，建議國家從排污收費,、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金,，每個基金500億元規(guī)模,。前期通過試點運行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇10—20家企業(yè)進行試點,，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣,；為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價惡性競爭，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運營企業(yè)的合理利潤水平,，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格,；為消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔(dān)憂，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式,，引入第三方中介支付機構(gòu),；實行負面清單制度，建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況,，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效,，對未能達標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改,；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司,，將其列入負面清單。
文一波則提出,，在環(huán)境治理方面,，應(yīng)改變傳統(tǒng)的中央和地方財政補貼的方式，而是采取以獎代補,。比照合同能源管理模式,，對采取合同減排服務(wù)模式的工業(yè)污染治理項目,，初期可利用財政資金進行獎勵。與此同時,，針對某些重點領(lǐng)域,，如電廠脫硫脫硝、大型企業(yè)污染委托治理等,，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,。
但在王世汶看來，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展,，最重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管,。“只有監(jiān)管真正嚴格起來,，才會催生出市場需求,，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了,，處罰足夠嚴厲,，企業(yè)無法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施，環(huán)境污染第三方治理的市場也就起來了,�,！�
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