“過去‘做大蛋糕’的過程中，盡管收入差距在拉大，但居民更多的感受是收入水平的普遍上漲;現(xiàn)在要更好地‘分蛋糕’,，涉及利益的重新分配，就更像‘啃硬骨頭’,。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授殷醒民如是評價,。
國務(wù)院日前批復(fù)同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。毫無疑問,，這項舉措既是勢在必行,，又是收入分配改革的一大步。
深化收入分配改革正當(dāng)時
根據(jù)批復(fù),，聯(lián)席會議由中央編辦,、發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、公安部,、民政部、財政部等21個部門和單位組成,。
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,，職責(zé)包括：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作,。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題,，統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè),、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，提出年度重點工作安排。整體推進(jìn)改革總體方案與部門專項改革的銜接配套,，加強(qiáng)部門溝通和信息共享,，會商推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項改革。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,、跟蹤評估和分析總結(jié),，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實，及時向國務(wù)院報告重點工作進(jìn)展情況,。
“部際聯(lián)席會議制度的建立,，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下非常及時�,！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，一方面,，我國經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩,，其中重要的組成部分——消費的增速最根本還是取決于居民收入的增速。另一方面,，盡管今年以來CPI漲幅并不突出,，但消費品變相漲價以及消費外流現(xiàn)象還是較為明顯。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為,，以消費為主的經(jīng)濟(jì)增長模式,，才能保證新增GDP能投入到居民消費部門而非生產(chǎn)性部門;而經(jīng)濟(jì)增長要從投資拉動轉(zhuǎn)換到消費拉動，前提是要提高居民收入,。
“收入分配不僅僅意味著居民收入的變化,，實際上還要解決居民是否愿意更合理地配置儲蓄、投資,、消費,。收入分配改革問題一直比較復(fù)雜，并不是一個部門就能解決的,�,！苯煌ㄣy行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉也指出,，之所以涉及21個部門，是因為收入分配改革涉及的面比較廣,。
收入分配改進(jìn)余地很大
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，衡量國內(nèi)居民收入分配差距的基尼系數(shù)，在2013年為0.473,。國家統(tǒng)計局局長馬建堂此前指出,，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)0.4以上就表明我國的收入分配還存在很大改進(jìn)余地,。
為何收入分配改革進(jìn)程如此緩慢?
首先,，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，從總量來看,，居民收入增幅也受到了一定影響,。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實際增長7.0%,，略低于當(dāng)年人均GDP7.2%左右的增幅,。而2013年，農(nóng)村居民人均純收入8896元,，扣除價格因素實際增長9.3%,，相比起2012年的增幅10.7%，增速也有所放緩,。
其次,，國內(nèi)居民收入情況比較復(fù)雜。諸建芳分析,，收入改革涉及兩類,，一類是市場化程度較高的收入分配改革;另一類是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,，涉及的改革措施對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度影響較大;但企業(yè)工資由市場主導(dǎo),，與企業(yè)的經(jīng)營效率有關(guān)，進(jìn)展并不明顯;不過,，工資集體協(xié)商,、同工同酬等相關(guān)舉措促進(jìn)了中低收入職工工資的合理增長。
再次,，收入分配改革的影響范圍比較大,，業(yè)界對收入分配改革的具體做法也有不同的看法。例如,，有觀點認(rèn)為應(yīng)按照“提低,、擴(kuò)中、控高”的思路,，讓居民能更多獲得財產(chǎn)性收入,，低收入弱勢人群有更多的轉(zhuǎn)移支付保障,，縮小社會保障上的待遇差異;亦有觀點認(rèn)為，在收入改革過程中,，不但要注重公平,，還要注重效率，因為居民可支配收入水平?jīng)Q定了消費結(jié)構(gòu),，而消費結(jié)構(gòu)會影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
“過去‘做大蛋糕’的過程中，盡管收入差距在拉大,，但居民更多的感受是收入水平的普遍上漲;現(xiàn)在要更好地‘分蛋糕’,，涉及利益的重新分配，就更像‘啃硬骨頭’,�,！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授殷醒民如是評價。
再難也要推進(jìn)
收入分配改革再難也要推進(jìn),，這是業(yè)內(nèi)的共識,。
殷醒民指出，對于居民來說,，收入分配改革不僅意味著收入的變化,，還意味著后顧之憂是否消減。如果醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老這些方面的支出預(yù)期維持在較高水平，那么居民將仍然以儲蓄或投資來避險為主,，并不會用于消費,。
在唐建偉看來，個人所得稅的設(shè)計還需要更配合收入分配改革,。“國內(nèi)的個稅改革,，往往還停留在提高個稅起征點的層面,，應(yīng)借鑒國際一些成熟的做法，提供一攬子個人所得稅組合,，以保證居民的可支配收入與其生活所需相匹配,。”
“目前,，國內(nèi)制造業(yè)商品市場化程度較高,，價格保持穩(wěn)定;但作為生活必需品的食品價格卻波動較大，對低收入居民影響較大;而受到關(guān)稅等影響,，包括奶粉等商品國內(nèi)外價格差異較大導(dǎo)致消費外流,�,！痹谥T建芳看來，我國商品價格形成機(jī)制還需要進(jìn)一步理順,。