著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)與環(huán)境 完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制
在今年年初我國(guó)外貿(mào)開局低走，全年壓力較大的背景下,，國(guó)家層面系列穩(wěn)外貿(mào)舉措正式出臺(tái),。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)從著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境,，強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出了共16條具體措施,。
據(jù)了解,，下一步，包括發(fā)改委,、財(cái)政部,、外匯局、商務(wù)部,、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個(gè)部委將會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)《意見》的細(xì)則,。專家表示，隨著細(xì)則落地,，政策效果將在下半年開始顯現(xiàn),，并對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)間的外貿(mào)增長(zhǎng)帶來實(shí)質(zhì)性利好。
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| 趙乃育/繪 |
背景 形勢(shì)嚴(yán)峻亟須穩(wěn)增長(zhǎng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者15日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉,，為支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng),，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，部署激發(fā)市場(chǎng)活力,、提振外貿(mào)企業(yè)信心,、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。
《意見》指出,，“目前我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，采取果斷有力措施,，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)�,！薄兑庖姟窂闹�(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化政策保障,，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面提出了共16條具體措施。
商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，在當(dāng)前形勢(shì)下,，《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)。而從出臺(tái)的時(shí)機(jī)和措施力度來看,，國(guó)家層面對(duì)今年外貿(mào)增長(zhǎng)確實(shí)存在擔(dān)憂,，對(duì)全年外貿(mào)形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻程度不敢掉以輕心。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度我國(guó)進(jìn)出口總值下降1%,。其中，出口下降3.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)1.6%,，貿(mào)易順差167.4億美元,，收窄59.7%。相較一季度,，4月份數(shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn),，4月當(dāng)月，我國(guó)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)0.8%,。出口增速?gòu)?月的-6.6%反彈至0.9%,，進(jìn)口增速?gòu)?月的-11.3%反彈至0.8%，貿(mào)易順差184.5億美元,，擴(kuò)大1.8%,。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出,，盡管4月進(jìn)出口稍有起色，但在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇,，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的背景下,，全年形勢(shì)依然嚴(yán)峻�,！半m然前4個(gè)月尤其是一季度的外貿(mào)減速主要和去年同期虛假貿(mào)易造成的高基數(shù)效應(yīng)有關(guān),，但是我們看到，即使剔除內(nèi)地對(duì)港貿(mào)易部分之后,，外貿(mào)增速也不高,，距離全年7.5%的目標(biāo)仍有差距�,！卑酌髦赋�,。
素有外貿(mào)“晴雨表”之稱的廣交會(huì)也印證了我國(guó)出口放緩的現(xiàn)狀。不久前落幕的第115屆廣交會(huì)出口成交額比去年同期下降了12.64%,，環(huán)比下降2.01%,。值得關(guān)注的是，此次廣交會(huì)的出口成交額中,，明顯低迷的卻是以往作為我國(guó)出口增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ男屡d市場(chǎng),。其中，對(duì)東南亞出口比上年同期下降18.3%,，而對(duì)金磚國(guó)家(巴西,、俄羅斯、印度,、南非)出口則下降13.0%,。
這一現(xiàn)象也引起了中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓的關(guān)注，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近幾年,，新興經(jīng)濟(jì)體成為中國(guó)出口增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)市場(chǎng),，而現(xiàn)在，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加,，金融市場(chǎng)處于動(dòng)蕩,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新興經(jīng)濟(jì)體這一引擎開始失去動(dòng)力,。他特別提示說,，這或是今年我國(guó)出口增長(zhǎng)面臨的最主要挑戰(zhàn)。
“廣交會(huì)遇冷折射出中國(guó)出口商的困境,。具體而言,，一是主要貿(mào)易伙伴的需求并不旺盛，二是匯率貶值對(duì)中國(guó)出口促進(jìn)作用并不明顯,�,！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部付兵濤指出。
亮點(diǎn) 全方位重落實(shí)助力外貿(mào)突圍
接受本報(bào)記者采訪的專家紛紛表示,，當(dāng)前形勢(shì)下,，出臺(tái)有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的措施是非常必要和及時(shí)的，有助于提升出口企業(yè)的信心,。一些實(shí)實(shí)在在的措施也將對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)起到切實(shí)拉動(dòng)作用,，助力我國(guó)外貿(mào)突圍。
“與以往《意見》不同的是,，本次在每一條要求之后,，均明確了責(zé)任部門，力求做到有人負(fù)責(zé),、有人落實(shí),。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出,，此次出臺(tái)的是全方位,、重落實(shí)的外貿(mào)舉措。
《意見》還提到,，要“發(fā)揮外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)等作用,，采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本�,！濒斦硎�,，這意味著外儲(chǔ)在大規(guī)模的“貿(mào)易信貸”中開始起作用。
此外,，與以往通常簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)匯率的“穩(wěn)定”不同,，本次表示要“增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性”，“幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)”。
在魯政委看來,，這暗示未來人民幣對(duì)美元匯率的波動(dòng)性會(huì)加大,，并可能根據(jù)外貿(mào)形勢(shì)的變化而進(jìn)行一定的調(diào)整，只是對(duì)能夠調(diào)整的幅度仍然需要拭目以待,。
對(duì)此,，白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，前些年人民幣一直處在單邊升值,，升值的慣性往往讓外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng),，因此在穩(wěn)外貿(mào)舉措中，“保持匯率相對(duì)穩(wěn)定”的提法會(huì)比較多,。今年年初人民幣已經(jīng)累計(jì)貶值3%,，今后匯率有升有貶將成為外貿(mào)企業(yè)要適應(yīng)的新常態(tài)。對(duì)于企業(yè)來說,，要積極地學(xué)習(xí),，進(jìn)一步豐富避險(xiǎn)工具。
此外,，從《意見》內(nèi)容來看,，“不少舉措都比之前加大了力度，語氣加重了,，內(nèi)容充實(shí)了，分量更足了,�,！卑酌髦赋觯热缯f,，《意見》在提高貿(mào)易便利化水平方面提到：實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理,，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn),、一次放行”,。“之前‘三個(gè)一’是在地方試點(diǎn),，現(xiàn)在全面推進(jìn),，推行的力度和范圍都加大了�,！�
此外,，還有一些措施，包括“加快出口退稅力度,，確保及時(shí)足額退稅”等是近年來在國(guó)務(wù)院穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的相關(guān)文件中多次反復(fù)提及的,，這一方面說明國(guó)家對(duì)政策落地的重視和強(qiáng)調(diào)，另一方面也反映出這些舉措還存在進(jìn)一步落實(shí)的空間。
預(yù)判 政策效果將在下半年顯現(xiàn)
據(jù)了解,，下一步,，包括發(fā)改委、財(cái)政部,、外匯局,、商務(wù)部、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個(gè)部委將會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)《意見》的細(xì)則,。
以《意見》中提及的“修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄,，完善加工貿(mào)易政策”為例，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，商務(wù)部已經(jīng)在牽頭調(diào)整加工貿(mào)易目錄,，近期正在就目錄調(diào)整工作廣泛征求有關(guān)地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見,，新版加工貿(mào)易目錄有望在今年下半年出臺(tái),。
專家表示，隨著下一步各個(gè)部門對(duì)《意見》的細(xì)則落地,，政策效果將在下半年開始顯現(xiàn),，對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)間的外貿(mào)增長(zhǎng)帶來實(shí)質(zhì)性利好。外部需求的逐步改善,，去年高基數(shù)效應(yīng)繼續(xù)減退,，以及人民幣近期貶值，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的新政出臺(tái)等內(nèi)外部因素,，將繼續(xù)支持后期外貿(mào)進(jìn)一步改善,。
宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總體來看,，今年的外貿(mào)增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)和去年持平或者更好一些,。而從出口企業(yè)的實(shí)際感受而言，實(shí)際增長(zhǎng)的感覺會(huì)更明顯更實(shí)在一些,，因?yàn)槿ツ晔艿教摷儋Q(mào)易的影響,，外貿(mào)數(shù)據(jù)的水分比較大。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛預(yù)計(jì),，5月同比增速將向10%的水平大幅上升,。“展望未來,，第二季度中國(guó)的貿(mào)易出口將喜憂參半,。盡管官方PMI已經(jīng)回彈，近期廣交會(huì)上所簽訂的貿(mào)易訂單數(shù)量卻同比下跌了12.6%,。但可以肯定的是,，5月份,，政府打擊虛假貿(mào)易整整一周年之時(shí)，中國(guó)的貿(mào)易出口數(shù)據(jù)將會(huì)更加真實(shí)可信,�,！�
也有專家表示，穩(wěn)外貿(mào)政策有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng),，也有利于企業(yè)適應(yīng)力的增強(qiáng)和維持,，但同時(shí)也要看到當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的問題歸根結(jié)底是中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題，在政策出臺(tái)的同時(shí),，也要在切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面多做工作,，為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提高營(yíng)造好的環(huán)境。
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