財政部,、中國民用航空局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的通知》,，從今年6月1日起，我國將在全國逐步實施公務(wù)機(jī)票購買管理改革，公務(wù)出行原則上不買全價票,，出國選擇國內(nèi)航空公司,。
為何要推進(jìn)這一改革,？今后公務(wù)出行該如何購買機(jī)票？國際航線購票有哪些新規(guī)定,？財政部國庫司(政府采購管理辦公室)與中國民用航空局財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
新規(guī)劍指公務(wù)機(jī)票購買違規(guī)
我國曾對公務(wù)機(jī)票購買有過一些原則性規(guī)定,，但近年來隨著各航空公司航班機(jī)票定價機(jī)制,、銷售方式及國際航線聯(lián)運的發(fā)展變化，這些規(guī)定已難適應(yīng)規(guī)范管理的需要,。
兩部門指出,，目前在公務(wù)機(jī)票購買中，選擇購買全價機(jī)票和非國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍,，甚至還出現(xiàn)個別單位采取偽造因公出國憑證,、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。
為此,，根據(jù)中央八項規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等工作要求,，借鑒國外通行做法，兩部門推出了公務(wù)機(jī)票購買管理改革,，實現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為,、壓縮政府行政成本、支持國內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo),。
實現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購買“雙折扣”
此次改革的核心思路可概括為實現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購買的“雙折扣”,。主要做法就是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機(jī)票市場價格情況，自行選擇航空公司航班,，航空公司按合同約定在市場折扣票價基礎(chǔ)上再給予一定折扣,。
目前，政府采購機(jī)票優(yōu)惠率為：對于市場折扣機(jī)票,，國內(nèi),、國際公務(wù)機(jī)票為市場折扣票價的9.5折優(yōu)惠；對于市場全價機(jī)票,，則分別為全價票價的8.8折,、8.5折優(yōu)惠。
兩部門表示,，這種統(tǒng)一折扣優(yōu)惠是通過采購談判方式確定，不同年度可能會發(fā)生變化,，有關(guān)變動情況將在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上及時發(fā)布,。
此外，為保證“雙折扣”機(jī)制的實施,，新規(guī)打破了銷售渠道壟斷,。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上公布的具備中國民航機(jī)票銷售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)購票，包括各航空公司直銷機(jī)構(gòu)和代理銷售機(jī)構(gòu),，也可使用公務(wù)卡在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購票,。
兩部門指出,，總體上看，改革后的公務(wù)機(jī)票價格會低于社會其他同艙位票價,，但并不總是社會最低票價,，一些銷售機(jī)構(gòu)出于特殊營銷策略銷售的低于航空公司基準(zhǔn)票價的機(jī)票就不包括在公務(wù)機(jī)票的購買范圍內(nèi)。
兩部門表示,，隨著改革的推進(jìn),，還會與各航空公司協(xié)商談判，逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價機(jī)制,，使改革既有利于節(jié)約行政成本,，又有利于國內(nèi)航空公司的發(fā)展。
因公出國要選擇國內(nèi)航空公司
此次改革體現(xiàn)了對國內(nèi)航空公司的支持,。兩部門對因公臨時出國機(jī)票購買作了明確規(guī)定,，除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經(jīng)單位內(nèi)部核準(zhǔn)情形外，對于目的地國家(地區(qū))有國內(nèi)航空公司直達(dá)航班的,，要求選擇國內(nèi)航空公司航班出入境,；無直達(dá)航班的，則應(yīng)當(dāng)選擇國內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國家(地區(qū))進(jìn)行中轉(zhuǎn),。
兩部門表示,，目前我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國家的中心城市，這一規(guī)定有利于國內(nèi)航空公司國際航線的穩(wěn)定與拓展,。
兩部門明確,，此次改革的實施對象是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金的公務(wù)人員,，涉及的單位,、人員數(shù)量眾多，一些改革配套工作要同步展開,，需要分步推進(jìn),。
按時間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實施,，省級預(yù)算單位在2014年底前實施,，地市級及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實施。
兩部門要求,，地方財政部門作為改革的牽頭部門,，要組織做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。改革推開后,，各級財政部門還要加強對公務(wù)機(jī)票購買的監(jiān)督檢查,，特別是要會同本級外事、審計等部門,，將出國機(jī)票購買情況納入因公出國情況聯(lián)合檢查的工作內(nèi)容,。