“鞍山公共資源交易，以前是黨政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，現(xiàn)在是市場(chǎng)說(shuō)了算,�,！庇浾咴谶|寧省鞍山市采訪了解到，從2012年7月開始,，該市在全省率先建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，將原本分散在各個(gè)部門的公共資源交易統(tǒng)一整合到一個(gè)平臺(tái)，有效遏制了公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象,。
完善規(guī)則程度監(jiān)督遏制暗箱操作
據(jù)鞍山市公共資源交易管理局局長(zhǎng)付貴杭介紹，為遏制公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象,，鞍山建立了公共資源交易管理新體制,，成立了“一委一局一中心”，即市公共資源交易管理委員會(huì),、市公共資源交易管理局,、市公共資源交易中心。交易中心實(shí)現(xiàn)“管辦分離”,，實(shí)現(xiàn)決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，實(shí)行交易平臺(tái),、信息發(fā)布,、交易規(guī)則、監(jiān)管“四統(tǒng)一”的辦法,，將原先分散的建設(shè)工程,、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)及國(guó)家集體產(chǎn)權(quán)交易等6交易平臺(tái)整合為一個(gè)統(tǒng)一的交易平臺(tái),，按照交易流程設(shè)立開標(biāo)區(qū),、評(píng)標(biāo)區(qū)、公共服務(wù)區(qū),、交易監(jiān)督區(qū)等功能區(qū),，進(jìn)行規(guī)范管理。市政府投資建成公共資源交易及辦公場(chǎng)所,，建立了鞍山市公共資源交易門戶網(wǎng)站,。
建立完善法規(guī)制度。鞍山先后制定出臺(tái)《鞍山市公共資源交易管理暫行辦法》和《鞍山市公共資源交易目錄》等多個(gè)政府規(guī)章,，推進(jìn)地方立法,，使新體系運(yùn)行始終處于制度的框架之內(nèi)。在交易規(guī)則方面,，中心先后制定了20余項(xiàng)交易管理制度,、工作規(guī)則和工作流程，從制度層面上堵塞管理漏洞,。利用信息技術(shù)手段,，破解人為操縱、暗箱操作的難題,。將公共資源交易項(xiàng)目的入場(chǎng)登記,、交易事項(xiàng)核準(zhǔn)備案、交易文件備案等各個(gè)環(huán)節(jié)固化為計(jì)算機(jī)程序,，實(shí)現(xiàn)了電子化運(yùn)行,、公開化操作。
采訪中,，記者遇到了從專家?guī)祀S機(jī)抽來(lái)參加評(píng)審的國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師劉玉芬,，她說(shuō)：“來(lái)之前不知誰(shuí)是買家誰(shuí)是賣家，來(lái)之后才知道,，我們遵照招標(biāo)文件要求,，誰(shuí)家最低、合理,，我們才選定誰(shuí)家,。整個(gè)評(píng)審過(guò)程，我們和外界都隔絕,，任何人都不能干擾我們,�,！�
鞍山公共資源交易管理局紀(jì)檢組長(zhǎng)侯詩(shī)憲說(shuō)，平臺(tái)運(yùn)行一年半,，公共資源交易系統(tǒng)共處理6起投標(biāo)企業(yè)和專家違法違規(guī)問(wèn)題,，對(duì)違規(guī)專家和企業(yè)分別處以取消其1至3年參與交易評(píng)審資格和取消其1至3年內(nèi)參與交易活動(dòng)資格處罰，并網(wǎng)上通報(bào)處理結(jié)果,。
付貴杭介紹,，現(xiàn)在行政主管部門只有監(jiān)管權(quán)，沒(méi)有操作權(quán),，從體制上設(shè)置了隔離墻,，推進(jìn)了公共資源配置的公開、公平,、公正,。據(jù)了解，鞍山市下轄的海城,、岫巖,、臺(tái)安3個(gè)縣市都建立了公共資源交易中心。
降低交易成本提升公共資源價(jià)值
公共資源交易平臺(tái)帶來(lái)三大好處,。
一是降低了政府購(gòu)買社會(huì)資源的成本,。據(jù)付貴杭介紹，自2012年7月交易平臺(tái)試運(yùn)行至2013年底,，共完成交易項(xiàng)目1107項(xiàng)(宗),，累計(jì)完成交易額205.97億元，僅市級(jí)平臺(tái)節(jié)約資金1.26億元,。海城市交易中心運(yùn)行以來(lái)已完成交易項(xiàng)目841個(gè)，交易額133.16億元,，節(jié)約資金1億多元,。
二是提高了交易效率。建設(shè)工程交易由原來(lái)的40天壓縮為28天,，政府采購(gòu)招標(biāo)由原來(lái)45天壓縮為35天,，資產(chǎn)處置由30天減少到15天，加速了項(xiàng)目進(jìn)程,，提高了交易效率,。6個(gè)交易中心整合成一個(gè)中心，大大地降低了交易成本,。
三是提升了公共資源價(jià)值,。海城市公共資源交易中心主任尹平介紹，海城范峪村菱鎂礦是村集體礦產(chǎn),，此前由于補(bǔ)償分配曾引發(fā)80多個(gè)村民集體上訪,。2012年成立公共資源交易中心后,，村集體將礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓交給交易中心拍賣，在1.6億元高底價(jià)基礎(chǔ)上一直拍到4億元,，村民獲得雙倍補(bǔ)償,，村集體經(jīng)濟(jì)也得到充實(shí)�,！�
制度法規(guī)滯后亟待頂層設(shè)計(jì)
公共資源交易平臺(tái)是一項(xiàng)新事物,，鞍山市正邊探索邊完善。相關(guān)人士和專家建議,，要從多方面推動(dòng)完善交易平臺(tái)建設(shè),。
一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前公共資源交易平臺(tái)仍在自下而上的探索階段,，缺乏頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一辦法,。應(yīng)“上下并舉”，清除部門阻力,，打破思想束縛,。
二是完善法律法規(guī),。我國(guó)關(guān)于公共資源交易的法律法規(guī)明顯滯后,，亟待制定國(guó)家層面的公共資源交易法律法規(guī)�,！�
三是加強(qiáng)交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，從更高層面制定交易平臺(tái)硬件建設(shè)及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程招投標(biāo)合作,，不斷拓展參與交易的項(xiàng)目種類,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
四是完善監(jiān)督體系,，集納紀(jì)檢監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督力量,，形成監(jiān)督合力,，樹立公共資源交易全程監(jiān)管觀念，對(duì)交易后續(xù)效果進(jìn)行跟蹤檢查,，防止交易后期部門利益設(shè)卡或施工質(zhì)量低劣,，建立誠(chéng)信體系電子平臺(tái)，健全企業(yè)不良行為記錄和黑名單制度,。