“鞍山公共資源交易,，以前是黨政領(lǐng)導(dǎo)說了算,，現(xiàn)在是市場說了算�,！庇浾咴谶|寧省鞍山市采訪了解到,，從2012年7月開始，該市在全省率先建設(shè)公共資源交易系統(tǒng),，將原本分散在各個部門的公共資源交易統(tǒng)一整合到一個平臺,，有效遏制了公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象。
完善規(guī)則程度監(jiān)督遏制暗箱操作
據(jù)鞍山市公共資源交易管理局局長付貴杭介紹,，為遏制公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象,，鞍山建立了公共資源交易管理新體制,，成立了“一委一局一中心”，即市公共資源交易管理委員會,、市公共資源交易管理局,、市公共資源交易中心。交易中心實現(xiàn)“管辦分離”,，實現(xiàn)決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，實行交易平臺,、信息發(fā)布、交易規(guī)則,、監(jiān)管“四統(tǒng)一”的辦法,，將原先分散的建設(shè)工程、政府采購,、土地和礦業(yè)權(quán)及國家集體產(chǎn)權(quán)交易等6交易平臺整合為一個統(tǒng)一的交易平臺,，按照交易流程設(shè)立開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū),、公共服務(wù)區(qū),、交易監(jiān)督區(qū)等功能區(qū)，進(jìn)行規(guī)范管理,。市政府投資建成公共資源交易及辦公場所,，建立了鞍山市公共資源交易門戶網(wǎng)站,。
建立完善法規(guī)制度,。鞍山先后制定出臺《鞍山市公共資源交易管理暫行辦法》和《鞍山市公共資源交易目錄》等多個政府規(guī)章，推進(jìn)地方立法,，使新體系運行始終處于制度的框架之內(nèi),。在交易規(guī)則方面，中心先后制定了20余項交易管理制度,、工作規(guī)則和工作流程,，從制度層面上堵塞管理漏洞。利用信息技術(shù)手段,，破解人為操縱,、暗箱操作的難題。將公共資源交易項目的入場登記,、交易事項核準(zhǔn)備案,、交易文件備案等各個環(huán)節(jié)固化為計算機程序，實現(xiàn)了電子化運行,、公開化操作,。
采訪中,，記者遇到了從專家?guī)祀S機抽來參加評審的國家注冊造價工程師劉玉芬，她說：“來之前不知誰是買家誰是賣家,，來之后才知道,，我們遵照招標(biāo)文件要求，誰家最低,、合理,，我們才選定誰家。整個評審過程,，我們和外界都隔絕,，任何人都不能干擾我們�,！�
鞍山公共資源交易管理局紀(jì)檢組長侯詩憲說,，平臺運行一年半，公共資源交易系統(tǒng)共處理6起投標(biāo)企業(yè)和專家違法違規(guī)問題,，對違規(guī)專家和企業(yè)分別處以取消其1至3年參與交易評審資格和取消其1至3年內(nèi)參與交易活動資格處罰,，并網(wǎng)上通報處理結(jié)果。
付貴杭介紹,，現(xiàn)在行政主管部門只有監(jiān)管權(quán),，沒有操作權(quán)，從體制上設(shè)置了隔離墻,，推進(jìn)了公共資源配置的公開,、公平、公正,。據(jù)了解,，鞍山市下轄的海城、岫巖,、臺安3個縣市都建立了公共資源交易中心,。
降低交易成本提升公共資源價值
公共資源交易平臺帶來三大好處。
一是降低了政府購買社會資源的成本,。據(jù)付貴杭介紹,，自2012年7月交易平臺試運行至2013年底，共完成交易項目1107項(宗),，累計完成交易額205.97億元,，僅市級平臺節(jié)約資金1.26億元。海城市交易中心運行以來已完成交易項目841個,，交易額133.16億元,，節(jié)約資金1億多元。
二是提高了交易效率,。建設(shè)工程交易由原來的40天壓縮為28天,，政府采購招標(biāo)由原來45天壓縮為35天,，資產(chǎn)處置由30天減少到15天，加速了項目進(jìn)程,，提高了交易效率,。6個交易中心整合成一個中心，大大地降低了交易成本,。
三是提升了公共資源價值,。海城市公共資源交易中心主任尹平介紹，海城范峪村菱鎂礦是村集體礦產(chǎn),，此前由于補償分配曾引發(fā)80多個村民集體上訪,。2012年成立公共資源交易中心后，村集體將礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交給交易中心拍賣,，在1.6億元高底價基礎(chǔ)上一直拍到4億元,，村民獲得雙倍補償，村集體經(jīng)濟也得到充實,�,！�
制度法規(guī)滯后亟待頂層設(shè)計
公共資源交易平臺是一項新事物，鞍山市正邊探索邊完善,。相關(guān)人士和專家建議,，要從多方面推動完善交易平臺建設(shè)。
一是加強頂層規(guī)劃設(shè)計,。目前公共資源交易平臺仍在自下而上的探索階段,，缺乏頂層設(shè)計及統(tǒng)一辦法。應(yīng)“上下并舉”,，清除部門阻力,，打破思想束縛�,！�
二是完善法律法規(guī),。我國關(guān)于公共資源交易的法律法規(guī)明顯滯后,，亟待制定國家層面的公共資源交易法律法規(guī),。
三是加強交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，從更高層面制定交易平臺硬件建設(shè)及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),，推動跨區(qū)域遠(yuǎn)程招投標(biāo)合作，不斷拓展參與交易的項目種類,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。
四是完善監(jiān)督體系，集納紀(jì)檢監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督力量,，形成監(jiān)督合力，樹立公共資源交易全程監(jiān)管觀念,，對交易后續(xù)效果進(jìn)行跟蹤檢查,，防止交易后期部門利益設(shè)卡或施工質(zhì)量低劣，建立誠信體系電子平臺,，健全企業(yè)不良行為記錄和黑名單制度,。