摘要：財(cái)政部,、中國(guó)民用航空局近日聯(lián)合印發(fā)通知,啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革，從6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施,。其中明確表示,，支持國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展。
財(cái)政部網(wǎng)站5月14日消息,，近日,，財(cái)政部、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革,，從6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施,。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）與中國(guó)民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要對(duì)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理進(jìn)行改革,？
答：過(guò)去,，我國(guó)對(duì)公務(wù)機(jī)票的購(gòu)買(mǎi)有過(guò)一些原則性規(guī)定,，但隨著各航空公司航班機(jī)票定價(jià)機(jī)制、銷(xiāo)售方式及國(guó)際航線聯(lián)運(yùn)的發(fā)展變化,，這些規(guī)定已越來(lái)越不適應(yīng)規(guī)范管理的需要,。目前，在公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)中,，選擇購(gòu)買(mǎi)全價(jià)機(jī)票和非國(guó)內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍,，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位采取偽造因公出國(guó)憑證、虛開(kāi)發(fā)票等手段套取國(guó)家資金等問(wèn)題,。為此,，財(cái)政部與中國(guó)民用航空局根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等工作要求，借鑒國(guó)外通行做法,，推出了公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理改革,，以期通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立公開(kāi)透明的管理機(jī)制等措施,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)行為,、壓縮政府行政成本、支持國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo),。
問(wèn)：此次改革的主要做法是什么,？
答：此次改革的核心思路可概括為實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)的“雙折扣”。其主要做法,，就是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機(jī)票的市場(chǎng)價(jià)格情況,，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠,。目前的政府采購(gòu)機(jī)票優(yōu)惠率為：對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票,，國(guó)內(nèi)、國(guó)際公務(wù)機(jī)票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠,；對(duì)于市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票,，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠,。這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過(guò)采購(gòu)談判方式確定的,，不同年度可能會(huì)發(fā)生變化，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布,。
要保證“雙折扣”機(jī)制的實(shí)施,，相關(guān)配套措施主要包括兩個(gè)方面，一方面是打破銷(xiāo)售渠道壟斷,。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上公布的具備中國(guó)民航機(jī)票銷(xiāo)售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)購(gòu)票,，包括各航空公司直銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu),，也可使用公務(wù)卡在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購(gòu)票,。另一方面是提高市場(chǎng)機(jī)票信息透明度,。即通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站集合各航空公司官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)票信息，方便公務(wù)人員查詢,。通過(guò)這些措施,，不僅有利于促進(jìn)航空公司及機(jī)票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，促使公務(wù)機(jī)票信息公開(kāi),，而且也大大方便了公務(wù)人員購(gòu)票,。
問(wèn)：公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)的“雙折扣”，是否表明公務(wù)機(jī)票價(jià)格是市場(chǎng)最低價(jià),？
答：此次改革,，實(shí)際上是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革試點(diǎn)，主要目的是規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)行為和促進(jìn)航空公司間的公平競(jìng)爭(zhēng),，而非尋求公務(wù)機(jī)票價(jià)格最低,。從定價(jià)機(jī)制看，首先,，公務(wù)人員要結(jié)合工作出行安排合理選擇航班,，盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，并非要求購(gòu)買(mǎi)最低價(jià)機(jī)票,。其次,，航空公司在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場(chǎng)公布運(yùn)價(jià),，并不包括航空公司給一些機(jī)票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的特殊運(yùn)價(jià),。當(dāng)然，公務(wù)人員可以按特殊票價(jià)購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)機(jī)票,，但不再享受政府采購(gòu)優(yōu)惠,。總體上看,，改革后的公務(wù)機(jī)票價(jià)格會(huì)低于社會(huì)其他同艙位票價(jià),，但并不總是社會(huì)最低票價(jià)，一些銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)出于特殊營(yíng)銷(xiāo)策略銷(xiāo)售的低于航空公司基準(zhǔn)票價(jià)的機(jī)票就不包括在公務(wù)機(jī)票的購(gòu)買(mǎi)范圍內(nèi),。隨著改革的推進(jìn),，我們還會(huì)與各航空公司協(xié)商談判，逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價(jià)機(jī)制,，使改革既有利于節(jié)約行政成本,，又有利于國(guó)內(nèi)航空公司的發(fā)展。
問(wèn)：此次改革,，如何體現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的支持,？
答：這主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際航線的支持上。此次改革,，我們對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)作了明確規(guī)定,，即除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經(jīng)單位內(nèi)部核準(zhǔn)的情形外,，對(duì)于目的地國(guó)家（地區(qū)）有國(guó)內(nèi)航空公司直達(dá)航班的，要求選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境,；沒(méi)有直達(dá)航班的,，則應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。目前,，我國(guó)航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國(guó)家的中心城市,，這一規(guī)定有利于國(guó)內(nèi)航空公司國(guó)際航線的穩(wěn)定與拓展。此外,，對(duì)國(guó)內(nèi)航線來(lái)講,，雖然《通知》規(guī)定公務(wù)人員盡可能選擇低價(jià)機(jī)票、原則上不得購(gòu)買(mǎi)全價(jià)機(jī)票,，突出了節(jié)約財(cái)政資金的改革目的,，但客觀上支持了各航空公司通過(guò)不同市場(chǎng)票價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)客流的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，特別是這種公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也有利于航空業(yè)的發(fā)展,。
問(wèn)：改革為什么要分步推進(jìn),？地方財(cái)政部門(mén)的工作內(nèi)容主要有哪些？
答：此次改革的實(shí)施對(duì)象是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的公務(wù)人員,，涉及的單位、人員數(shù)量眾多,，一些改革配套工作要同步展開(kāi),，需要分步推進(jìn)。按時(shí)間安排,，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開(kāi)始實(shí)施,，省級(jí)預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施，地市級(jí)及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施,。地方財(cái)政部門(mén)作為改革的牽頭部門(mén),，要組織做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排本地區(qū)改革工作,，可根據(jù)本《通知》規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，已推行公務(wù)機(jī)票定點(diǎn)采購(gòu)的地方要做好與《通知》的銜接工作,。二是要做好單位信息核實(shí)匯總工作,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按預(yù)算級(jí)次整理本級(jí)預(yù)算單位名稱全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息,，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總后提供給中國(guó)民用航空局清算中心,。此外，在改革推開(kāi)后,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督檢查,，特別是要會(huì)同本級(jí)外事,、審計(jì)等部門(mén)，將出國(guó)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)情況納入因公出國(guó)情況聯(lián)合檢查的工作內(nèi)容,。
問(wèn)：實(shí)施公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理，各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位需要做哪些工作,？
答：此次改革涉及面廣,，改革的順利實(shí)施離不開(kāi)預(yù)算單位的大力支持，特別是主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)實(shí)施公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理的組織和指導(dǎo),。各預(yù)算單位需主要做好兩方面工作,。一是要做好公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理的宣傳培訓(xùn)工作，要讓本單位所有公務(wù)人員都了解相關(guān)規(guī)定,，包括公務(wù)卡信息注冊(cè),、購(gòu)票方式、支票匯票的填寫(xiě)及機(jī)票報(bào)銷(xiāo)要求等,，便于公務(wù)人員按規(guī)定執(zhí)行,。二是要加強(qiáng)內(nèi)部管理。包括對(duì)公務(wù)人員因公出國(guó)航線選擇的相關(guān)審核,、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理等,。此外，還要做好公務(wù)卡新辦或補(bǔ)辦,、單位名稱更正等日常工作,。
問(wèn)：在公務(wù)機(jī)票購(gòu)買(mǎi)管理中，航空公司和機(jī)票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)做好哪些配合工作,？
答：航空公司和機(jī)票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)主要是按政府采購(gòu)合同約定做好相關(guān)履約工作,。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購(gòu)機(jī)票優(yōu)惠，不能對(duì)公務(wù)機(jī)票進(jìn)行艙位和價(jià)格的限定,，要保證公務(wù)機(jī)票能隨時(shí)購(gòu)買(mǎi),。各機(jī)票銷(xiāo)售代理機(jī)構(gòu)要向公務(wù)人員提供國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線選擇,、購(gòu)票方式等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù),，如實(shí)反映市場(chǎng)機(jī)票折扣信息，按照約定規(guī)則辦理公務(wù)機(jī)票的退改簽,，及時(shí)提供機(jī)票報(bào)銷(xiāo)憑證等,。對(duì)于各中央預(yù)算單位和地方財(cái)政部門(mén)反饋的航空公司和代理機(jī)構(gòu)不履行服務(wù)承諾的問(wèn)題，各航空公司和代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)改正,，對(duì)拒不改正的,，將按合同約定追究違約責(zé)任。
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