摘要：財(cái)政部、中國(guó)民用航空局近日聯(lián)合印發(fā)通知,啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購買管理改革,，從6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施,。其中明確表示，支持國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展,。
財(cái)政部網(wǎng)站5月14日消息,，近日，財(cái)政部,、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購買管理改革,，從6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施。財(cái)政部國(guó)庫司（政府采購管理辦公室）與中國(guó)民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問,。
問：為什么要對(duì)公務(wù)機(jī)票購買管理進(jìn)行改革,？
答：過去，我國(guó)對(duì)公務(wù)機(jī)票的購買有過一些原則性規(guī)定,，但隨著各航空公司航班機(jī)票定價(jià)機(jī)制,、銷售方式及國(guó)際航線聯(lián)運(yùn)的發(fā)展變化,，這些規(guī)定已越來越不適應(yīng)規(guī)范管理的需要,。目前，在公務(wù)機(jī)票購買中,，選擇購買全價(jià)機(jī)票和非國(guó)內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍,，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位采取偽造因公出國(guó)憑證、虛開發(fā)票等手段套取國(guó)家資金等問題,。為此,，財(cái)政部與中國(guó)民用航空局根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等工作要求，借鑒國(guó)外通行做法,，推出了公務(wù)機(jī)票購買管理改革,，以期通過強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、建立公開透明的管理機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為,、壓縮政府行政成本,、支持國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo)。
問：此次改革的主要做法是什么,？
答：此次改革的核心思路可概括為實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購買的“雙折扣”,。其主要做法，就是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機(jī)票的市場(chǎng)價(jià)格情況,，自行選擇航空公司航班,，航空公司按合同約定在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府采購機(jī)票優(yōu)惠率為：對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票,，國(guó)內(nèi),、國(guó)際公務(wù)機(jī)票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠；對(duì)于市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票,，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折,、8.5折優(yōu)惠。這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過采購談判方式確定的,，不同年度可能會(huì)發(fā)生變化,，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布。
要保證“雙折扣”機(jī)制的實(shí)施,，相關(guān)配套措施主要包括兩個(gè)方面,，一方面是打破銷售渠道壟斷。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上公布的具備中國(guó)民航機(jī)票銷售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)購票,，包括各航空公司直銷機(jī)構(gòu)和代理銷售機(jī)構(gòu),，也可使用公務(wù)卡在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購票。另一方面是提高市場(chǎng)機(jī)票信息透明度,。即通過政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站集合各航空公司官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)票信息,，方便公務(wù)人員查詢。通過這些措施,，不僅有利于促進(jìn)航空公司及機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)間的公平競(jìng)爭(zhēng),，促使公務(wù)機(jī)票信息公開，而且也大大方便了公務(wù)人員購票,。
問：公務(wù)機(jī)票購買的“雙折扣”,，是否表明公務(wù)機(jī)票價(jià)格是市場(chǎng)最低價(jià)？
答：此次改革,，實(shí)際上是政府購買服務(wù)的改革試點(diǎn),，主要目的是規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為和促進(jìn)航空公司間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而非尋求公務(wù)機(jī)票價(jià)格最低。從定價(jià)機(jī)制看,，首先,，公務(wù)人員要結(jié)合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價(jià)機(jī)票,，并非要求購買最低價(jià)機(jī)票,。其次，航空公司在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠,，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場(chǎng)公布運(yùn)價(jià),，并不包括航空公司給一些機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)的特殊運(yùn)價(jià)。當(dāng)然,，公務(wù)人員可以按特殊票價(jià)購買這類機(jī)票,，但不再享受政府采購優(yōu)惠�,？傮w上看,，改革后的公務(wù)機(jī)票價(jià)格會(huì)低于社會(huì)其他同艙位票價(jià)，但并不總是社會(huì)最低票價(jià),，一些銷售機(jī)構(gòu)出于特殊營(yíng)銷策略銷售的低于航空公司基準(zhǔn)票價(jià)的機(jī)票就不包括在公務(wù)機(jī)票的購買范圍內(nèi),。隨著改革的推進(jìn)，我們還會(huì)與各航空公司協(xié)商談判,，逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價(jià)機(jī)制,，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國(guó)內(nèi)航空公司的發(fā)展,。
問：此次改革,，如何體現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的支持？
答：這主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際航線的支持上,。此次改革,，我們對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)機(jī)票購買作了明確規(guī)定，即除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經(jīng)單位內(nèi)部核準(zhǔn)的情形外,，對(duì)于目的地國(guó)家（地區(qū)）有國(guó)內(nèi)航空公司直達(dá)航班的,，要求選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境；沒有直達(dá)航班的,，則應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn),。目前，我國(guó)航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國(guó)家的中心城市,，這一規(guī)定有利于國(guó)內(nèi)航空公司國(guó)際航線的穩(wěn)定與拓展,。此外,，對(duì)國(guó)內(nèi)航線來講,，雖然《通知》規(guī)定公務(wù)人員盡可能選擇低價(jià)機(jī)票、原則上不得購買全價(jià)機(jī)票，突出了節(jié)約財(cái)政資金的改革目的,，但客觀上支持了各航空公司通過不同市場(chǎng)票價(jià)來調(diào)節(jié)客流的運(yùn)營(yíng)目標(biāo),，特別是這種公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也有利于航空業(yè)的發(fā)展。
問：改革為什么要分步推進(jìn),？地方財(cái)政部門的工作內(nèi)容主要有哪些,？
答：此次改革的實(shí)施對(duì)象是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的公務(wù)人員,，涉及的單位,、人員數(shù)量眾多，一些改革配套工作要同步展開,，需要分步推進(jìn),。按時(shí)間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實(shí)施,，省級(jí)預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施,，地市級(jí)及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施。地方財(cái)政部門作為改革的牽頭部門,，要組織做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,。一是各省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排本地區(qū)改革工作，可根據(jù)本《通知》規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，已推行公務(wù)機(jī)票定點(diǎn)采購的地方要做好與《通知》的銜接工作。二是要做好單位信息核實(shí)匯總工作,。各級(jí)財(cái)政部門要按預(yù)算級(jí)次整理本級(jí)預(yù)算單位名稱全稱,、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核匯總后提供給中國(guó)民用航空局清算中心,。此外,，在改革推開后，各級(jí)財(cái)政部門還要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)機(jī)票購買的監(jiān)督檢查,，特別是要會(huì)同本級(jí)外事,、審計(jì)等部門，將出國(guó)機(jī)票購買情況納入因公出國(guó)情況聯(lián)合檢查的工作內(nèi)容,。
問：實(shí)施公務(wù)機(jī)票購買管理,，各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位需要做哪些工作？
答：此次改革涉及面廣,，改革的順利實(shí)施離不開預(yù)算單位的大力支持,，特別是主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門實(shí)施公務(wù)機(jī)票購買管理的組織和指導(dǎo)。各預(yù)算單位需主要做好兩方面工作,。一是要做好公務(wù)機(jī)票購買管理的宣傳培訓(xùn)工作,，要讓本單位所有公務(wù)人員都了解相關(guān)規(guī)定，包括公務(wù)卡信息注冊(cè)、購票方式,、支票匯票的填寫及機(jī)票報(bào)銷要求等,，便于公務(wù)人員按規(guī)定執(zhí)行。二是要加強(qiáng)內(nèi)部管理,。包括對(duì)公務(wù)人員因公出國(guó)航線選擇的相關(guān)審核,、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理等。此外,，還要做好公務(wù)卡新辦或補(bǔ)辦,、單位名稱更正等日常工作。
問：在公務(wù)機(jī)票購買管理中,，航空公司和機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)做好哪些配合工作,？
答：航空公司和機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)主要是按政府采購合同約定做好相關(guān)履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購機(jī)票優(yōu)惠,，不能對(duì)公務(wù)機(jī)票進(jìn)行艙位和價(jià)格的限定,，要保證公務(wù)機(jī)票能隨時(shí)購買。各機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)要向公務(wù)人員提供國(guó)內(nèi),、國(guó)際航線選擇,、購票方式等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，如實(shí)反映市場(chǎng)機(jī)票折扣信息,，按照約定規(guī)則辦理公務(wù)機(jī)票的退改簽,，及時(shí)提供機(jī)票報(bào)銷憑證等。對(duì)于各中央預(yù)算單位和地方財(cái)政部門反饋的航空公司和代理機(jī)構(gòu)不履行服務(wù)承諾的問題,，各航空公司和代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)改正,，對(duì)拒不改正的，將按合同約定追究違約責(zé)任,。
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