摘要：城市軌交成為目前加大投資的一個重要領(lǐng)域,，也成為“微刺激”以保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效舉措,。目前中國獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達36個,，未來會有更多的城市加入,。專家稱,，三四線城市的財力和運量都不如一二線城市,，因此從技術(shù)模式上應該選擇更加適合自己的軌道交通模式,，量力而行,，注意融資風險,。
在經(jīng)濟形勢下行的情況下,，對部分領(lǐng)域進行合理的“微刺激”是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效舉措，這其中,，城市軌道交通是一個重要的內(nèi)容,。
軌交“微刺激”
河南省發(fā)改委日前稱，經(jīng)國務(wù)院批準,，國家發(fā)改委批復了《鄭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2014~2020年)》,，鄭州市中心城區(qū)城市軌道交通線路網(wǎng)未來將由8條線路組成，總長約277.1公里,，線網(wǎng)密度0.66公里/平方公里,，設(shè)換乘站35座。
按照規(guī)劃,，預計到2020年,，鄭州市區(qū)有5條運營中的地鐵線路，全市公共交通占機動化出行量的比例達到60%,，軌道交通占公共交通出行量的比例達到25%,。
其他城市的城軌建設(shè)也在大踏步前進,。今年廣州地鐵將掀起新一輪建設(shè)高潮，全年將有11條(段)地鐵開建,，全年計劃有72臺盾構(gòu)機投入施工。廣州計劃力爭到2017年,，新建成260公里地鐵線路,，屆時廣州市軌道交通累計開通里程將超過500公里。
按照各地披露的時間表,，3月28日,，蘭州地鐵1號線一期工程全線開工建設(shè)；烏魯木齊地鐵1號線計劃于4月底全面開工建設(shè),；長春地鐵2號線5月全面開工,；重慶今年新開工軌道交通大學城到璧山段的建設(shè)；太原市軌道交通2號線一期工程初步設(shè)計方案已通過專家評審,，將于年底全線開工,。
根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的統(tǒng)計，2013年末,，全國19個城市共開通城市軌道交通運營里程2746公里,。其中，地鐵2073公里,，占75.5%,；輕軌233公里，占8.5%,。
廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對《第一財經(jīng)日報》稱,，在經(jīng)濟形勢下行的情況下，對一些領(lǐng)域的微刺激是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效手段,。目前我國不少產(chǎn)業(yè)整體下滑,，工業(yè)產(chǎn)能過剩比較嚴重，因此不可能再大規(guī)模投入工業(yè)領(lǐng)域,。而加大城市軌交投資力度,，不僅能滿足部分交通擁擠的城市老百姓的出行需求，而且可以消化鋼鐵,、水泥等產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)能,，又能拉動經(jīng)濟的增長，因此成為目前加大投資的一個重要領(lǐng)域,。
北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華多次接受本報采訪時說,，目前大中城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平很低，地面交通十分擁擠,，從而影響了城市運轉(zhuǎn)的效率,，在需要投資拉動的情況下,，把錢投到這個方面來，解決老百姓的需求,，是風險最低的一個選擇,。
中等城市地鐵潮
今年5月國務(wù)院決定取消和下放一批行政審批項目，城市軌道交通項目核準權(quán)限下放至省級投資主管部門,，也就是說單條線路的工程可行性報告只要通過所在的省級發(fā)改委核準就行,。不過，城市每一輪的軌道交通規(guī)劃仍需要通過國家批準,。
目前中國獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達36個,，包括了北京、上海,、天津和重慶4個直轄市,；深圳、廈門,、寧波,、青島、大連5個計劃單列市,；大部分的省會城市(�,？凇�y川等規(guī)模較小的省會除外),；蘇州,、東莞、無錫,、常州等經(jīng)濟人口規(guī)模較大的城市,。可以說,，這些城市囊括了我國最主要的一二線城市,。
而未來，是否會有更多的城市加入呢,？答案是肯定的,。由于我國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這個過程中必然有大量的農(nóng)村人口進入城市,，勢必帶來中心城市的交通資源緊缺,。包括南通、洛陽,、煙臺,、包頭等城市正在積極籌劃上馬軌道交通。
例如，南通編制的軌道交通建設(shè)規(guī)劃近日通過了國家住建部和江蘇省住建廳聯(lián)合審查,。這意味著南通地鐵的建設(shè)又邁出了重要一步,。“住建部審查完之后就有一個會簽意見給國家發(fā)改委,，發(fā)改委會正式上報給國務(wù)院,。”南通市發(fā)改委人士告訴本報記者,，盡管具體時間尚未明確,，但南通地鐵獲批“應該快了”。
洛陽市發(fā)改委軌交辦一位工作人員稱,，洛陽地鐵的規(guī)劃已經(jīng)上報給國家發(fā)改委，正等待國家層面的審批,。
那么,，什么樣的城市適合造地鐵呢？目前造地鐵的依據(jù)還是按照2003年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》,，申報發(fā)展地鐵的城市,，城區(qū)人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上,，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元以上,，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達到單向高峰每小時3萬人以上。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，尤其是價格因素的作用,，對于GDP和財政收入這兩項指標，過去只有一線城市和少數(shù)幾個省會城市能夠達到,，但很多城市已經(jīng)遠遠超過這個標準,。有消息稱，目前國家正在修改制定新的標準,。前述南通發(fā)改委人士說,，雖然也聽說要調(diào)整標準，但新的文件一直沒有下來,。
專家預計,，新標準中，財政收入,、GDP指標應該會提高,，人口要求應該變化不大。也就是說,，是否修建地鐵,，除了經(jīng)濟實力外，更為重要的是人口流量，人口不夠,，修地鐵就會造成浪費,。
丁長發(fā)擔心，一些中等城市為了上馬地鐵,，會人為地“做高”線路流量等數(shù)據(jù),。他說，現(xiàn)在很多三四線城市,，由于其對周圍的輻射吸引力有限,，人口非但沒有增加，反而在向一二線城市移動,，所以這些城市對未來人口增長不可預計,，交通需要不能過于樂觀。
量力而行
在各種軌道交通方式中,，地鐵造價最高,，從每公里造價來看，有軌電車是2000萬元左右,，輕軌成本是2億元,，地鐵成本是5億元，而有些城市的成本會更高,，蘭州平均每公里造價約7.46億元,，深圳三期地鐵每公里造價達9億元。高成本之下,，對地鐵建設(shè)的資金需求是巨量的,。比如“十二五”期間，廣州市的地鐵建設(shè)資金需求量高達1551.5億元,。
那么巨量的資金怎么解決,？在大城市，解決的途徑比較多,，例如廣州采取“市財政支持,，市、區(qū)縣共建”的模式,，并借鑒香港地鐵的開發(fā)經(jīng)驗,，搞沿線物業(yè)開發(fā)，以使相關(guān)收益盡可能用于軌交建設(shè),。在財政方面,，從2011年起，每年安排不少于80億元的市本級財政性資金用于軌交建設(shè),。軌交建設(shè)投資占全市GDP的比重比較小,，總體上屬可承受范圍。
不過，港鐵模式雖好,，但內(nèi)地城市要模仿卻不容易,，這其中最大的障礙仍是現(xiàn)有的土地政策。由于目前內(nèi)地對于劃撥用地的范圍和用途均做出了嚴格限制,，劃撥用地不可能用于經(jīng)營性開發(fā),，因此內(nèi)地地鐵公司不能像港鐵公司一樣能獲得政府的劃撥用地，地鐵公司要獲取土地,，仍需走招拍掛的途徑,，往往無法拿到沿線土地的開發(fā)權(quán)。
有鑒于此,，一些城市政府傾向于在城市規(guī)劃中,，以地鐵帶動沿線土地升值，政府獲取的土地增值收益反哺地鐵運營虧損,。這種情況下,，城市地鐵線路更注重郊區(qū)的、具備大量土地開發(fā)空間的區(qū)域,，而有大量人口出行需求的市區(qū)、老城區(qū)則缺乏相應的地鐵線路,。
預計到2020年,，全國擁有軌道交通的城市將達到50個，總里程達到近6000公里的規(guī)模,，投資也將達4萬億元,。其中，2014年我國城市軌道交通投資將達到2200億元,，比去年增加400億元,。
大城市有充足的財政和土地升值開發(fā)空間，中小城市,、三四線城市的資金壓力顯而易見,。毛保華此前就對《第一財經(jīng)日報》表示，三四線城市的財力和運量都不如一二線城市,，因此從技術(shù)模式上應該選擇更加適合自己的軌道交通模式,，量力而行，注意融資風險,。
丁長發(fā)也認為,，一些三四線城市的交通擁堵是由于自身城市規(guī)劃太過混亂，地面交通不夠優(yōu)化所致,，一些城市將工作和生活的地方完全分開,，人為加大了城市的交通壓力，而如果將教育、醫(yī)療,、工作,、居住、商業(yè)等各種設(shè)施進行合理的規(guī)劃,，交通壓力就會減輕很多,。
丁長發(fā)提醒說，地鐵造價實在太高了,，一些三四線城市可以考慮修建輕軌,、有軌電車或者BRT(快速公交系統(tǒng))，不一定非要建地鐵,。
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