由于我國大部分城市污水重供水輕排污，重地上輕地下，污水前端收集和終端處理成為城市發(fā)展難題,。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到,，新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)經(jīng)過20年的建設，通過實施雨污分流,、供排一體化,、廠網(wǎng)一體化，全區(qū)污水實現(xiàn)全收集,、全處理，污泥日產(chǎn)日清,，走出了一條政府負責供水,、排水規(guī)劃監(jiān)管，企業(yè)負責運作服務的公共事業(yè)管理新模式,。
污染物排放最小化
在蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務有限公司第一污水處理廠,，污水蓄積池邊上矗立著一臺污泥壓縮機，池中未經(jīng)處理的污水散發(fā)著一股惡臭,。記者看見這些污水一路流入含有生物菌凈化池,，隨后不斷翻滾著。
“翻滾表明了生物菌在工作,。有了它,，這個處理廠只需三個人就行�,！痹摴究偣こ處熽P永年邊說邊從最后一道處理池中取出了一罐污水,。大約過了兩分鐘后，記者看到污泥沉積在瓶底,，清澈的水映入眼簾,。
據(jù)了解，該污水處理廠規(guī)劃規(guī)模60萬立方米/日,，目前處理能力20萬立方米/日,，廠里污水處理采用A/A/O除磷脫氧工藝,，排出的污水全部達到一級A標準。經(jīng)過紫外線消毒的中水,，完全可以養(yǎng)魚,，其中一部分被送往熱電廠循環(huán)使用。
此外,，針對最難處理的污泥,，園區(qū)將其全部交由中法環(huán)境有限公司焚燒干化。干化后的污泥供東吳熱電廠與煤進行混合摻燒,，日產(chǎn)日清,，最終形成了污水廠—污泥處理廠—發(fā)電廠的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務有限公司,、中新蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保技術有限公司總經(jīng)理黃堅說,，在蘇州工業(yè)園區(qū)，污水廠收取的污水處理費中包含0.20元/噸的污泥處理費,，為處理污泥,，污水廠按照200元/噸的價格支付給污泥處理單位，不足部分由園區(qū)財政補貼給污泥處理單位,。
蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評說,，僅具備污水處理能力遠遠不足，還要配備完善的搜集網(wǎng)絡,。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年開發(fā)建設起,，一直按照高要求、高標準,、高起點的要求執(zhí)行,，園區(qū)經(jīng)過20年的市政管網(wǎng)建設，已經(jīng)建設市政污水管網(wǎng)750公里,，且全部實現(xiàn)雨污水的分流,。
蘇州市委常委、園區(qū)工委書記王翔說,，園區(qū)已建成了高水平的污水處理廠,、污泥干化廠、集中供熱制冷中心等綠色市政工程,，實現(xiàn)市政設施資源,、能源利用最大化和污染物排放最小化，初步走出了一條集“科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟循環(huán),、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為一體的生態(tài)化發(fā)展之路,。
供水安全與污水處理雙保障
針對我國大多城市“九龍治水”,，供水和污水處理主體不一,，責任不明及管網(wǎng)配套不到位的情況，園區(qū)走出了一條雨污分流,、供排一體,、廠網(wǎng)一體的新路，供水安全與污水處理得到雙保障,。
雨污分流,。黃堅說，在園區(qū)的規(guī)劃中,，道路修到什么地方,，相關管道必須配套到位。從雨污水管網(wǎng)建設質(zhì)量來看,，園區(qū)規(guī)劃建設局定期發(fā)布管材選用指導意見,，且正式排水必須雨污分流、集中排放,，并按規(guī)定設置化糞池,、隔油池等設施管網(wǎng)，園區(qū)市政污水管網(wǎng)和用戶自建污水管網(wǎng)必須符合材料合格,、閉水合格以及相關檢測標準,。
供排一體。關永年說,，供水業(yè)務包括了從水源取水,、自來水凈化到輸水管網(wǎng)輸送的完整鏈條；排水業(yè)務包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水,、工商業(yè)污水及其他污水進行無害化處理，并將符合國家環(huán)保標準的污水排入河流的全過程,。此外,，公司還具有建設、運營,、水質(zhì)監(jiān)測等業(yè)務,。“這種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局,，有助于最大化地發(fā)揮公司各項業(yè)務的協(xié)同效應和綜合服務能力,。”蘇州工業(yè)園區(qū)清源華衍水務有限公司副總經(jīng)理肖健說,。
廠網(wǎng)一體,。黃堅認為，自來水廠與污水處理廠統(tǒng)一經(jīng)營,，可把收費,、管線安裝,、巡查、維修,、質(zhì)量檢控等業(yè)務結合在一起,，提高工作效率，節(jié)約成本,，提高競爭力,。
有形之手和無形之手協(xié)作
園區(qū)通過強化規(guī)劃，創(chuàng)新管理機制,，公共利益與市場利益相結合,，走出了一條政府負責規(guī)劃監(jiān)管、企業(yè)負責運作服務的水資源管理新模式,。
其一,，貫徹“兩先兩后”“三高一低”理念，政府嚴把規(guī)劃建設關,。楊知評說,，為避免基礎設施建設的盲目性和隨機性，園區(qū)規(guī)劃開發(fā)嚴格按照“先規(guī)劃后建設,、先地下后地上”的程序進行,。按照“需求未到，基礎設施先行”的要求,，供水,、污水處理與總體規(guī)劃同步編制。在地面工程建設啟動之前,，市政主道干路建設到位,，供水、排水,、污水處理等管線隨著道路工程同步實施,，按規(guī)劃要求一次性入地并預留接口。園區(qū)規(guī)劃建設局副局長嚴明霞說,，“三高一低”即按照“高起點規(guī)劃,、高強度投入、高標準建設和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則,，這可以增強市政公用事業(yè)規(guī)劃的前瞻性和科學性,。
其二，“三大招”推行公用事業(yè)市場化改革,，告別政府“大包大攬”,。嚴明霞說，園區(qū)公用事業(yè)市場化改革用了“三大招”：整合資源,，組建公用事業(yè)市場化運作主體,，進行公用事業(yè)市場化改革,；引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權多元企業(yè)市場化運作,；對公用事業(yè)企業(yè)服務質(zhì)量實行第三方監(jiān)督,。
其三，強化監(jiān)管,，加大補貼,，公共利益與市場利益相結合。為維護公共利益,，中新公用集團以股東和第三方監(jiān)督者的身份對合資公司的投資,、運行和用戶服務進行歸口管理和監(jiān)督；政府則通過委派特別董事的方式按照特許經(jīng)營協(xié)議對合資公司的重大決策進行監(jiān)管,，實行“一票否決”,。近年來，由于企業(yè)超前投資量大,，污水處理費標準偏低,，清源水務在污水處理業(yè)務上政策性虧損較大，園區(qū)財政在污泥治理方面給予了部分補貼,。為了保護企業(yè)處理污水的積極性,，園區(qū)還將在污水處理費價格調(diào)整到位前，對污水處理運行費用給予補貼,，讓企業(yè)獲得合理利潤,，促進園區(qū)水務工作健康平穩(wěn)發(fā)展。
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