自中央“八項規(guī)定”“六項禁令”以來，公款消費在很大程度上得到了遏制,。然而,，記者通過采訪和實地走訪發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進行公款消費的公職人員,、國企管理人員仍不在少數(shù),，發(fā)票也上演了一幕幕“變形記”
小小一張發(fā)票，寫明的是消費金額,、時間,、地點和單位，然而很多時候,，明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象,。
為清掃這一貪腐溫床，今年“五一”期間,，一些地方紀(jì)委將整風(fēng)肅紀(jì)的目光聚焦在公款消費發(fā)票上：遼寧省紀(jì)委督察組在朝陽市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費的發(fā)票,，北京市紀(jì)委通報“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順峰”“凈雅”等高檔餐廳消費的發(fā)票30余張……中央禁令下,，發(fā)票如何“變形”？一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規(guī)則,？對此記者進行了追蹤調(diào)查,。
發(fā)票“變形”：公款消費下有對策
“變形”一：巧立名目。一些單位或個人消費的款項不能通過財務(wù)制度報銷,，于是采用開具禮品,、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報銷,。
在北京一家大型商場的售卡處,，當(dāng)記者詢問開什么類型發(fā)票最多時，工作人員說：“每家單位的需求不一樣,，客人要求開什么就開什么,，只要商場有賣的�,！�
北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛介紹,，一些餐飲單位還會與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”,，以稍高于營業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶,，據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高端會所甚至直接注冊幾個“皮包公司”,，專門用作開發(fā)票,。
“變形”二：化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露,，當(dāng)消費金額過大時,，為了避免引人注意或超標(biāo)準(zhǔn)消費，通常會采取開具多張小額發(fā)票的方式進行報銷,。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù),。今年“五一”期間，記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂”,，生意十分火爆,，一位“農(nóng)家樂”老板告訴記者，他們可以開具多張面額低于1000元的發(fā)票,，有的單位集體組織活動,，就是沖著這來的。
“變形”三：空手套白狼,。發(fā)票是單位采購報銷的唯一憑證,，但不是所有地方都可以開單位想要的發(fā)票。于是,，專門以收集倒賣發(fā)票為工作的“職業(yè)”應(yīng)運而生,。據(jù)了解,，一些企業(yè)或個人為了報銷的需要，專門向“黃牛黨”購買各種各樣的發(fā)票,，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金,。
“辦公用品”：沒人愿意捅破的“窗戶紙”
“以前請外單位吃飯，只要不是太越格,，拿著發(fā)票都能報�,，F(xiàn)在公務(wù)接待管得嚴(yán)，還要寫清楚吃什么,、請誰吃,、在哪吃，不然不讓報,，想想干脆自己掏腰包拉倒,。”北京西城一家事業(yè)單位的中層干部如是說,。
盡管中央“八項規(guī)定”“六條禁令”力度空前,，然而一些受訪的基層干部表示，這些“禁令”往往只對單位中層以下的干部管用,，一些單位“一把手”的公務(wù)消費報銷仍有“門道”,。
華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導(dǎo)信任,，每次出門都帶著他,。小李說：“其實領(lǐng)導(dǎo)們在哪吃飯都不重要，領(lǐng)導(dǎo)外出消費的開銷,，最終都以辦公用品名義入賬,。”
去年以來,，一些部門,、單位餐費都大幅下降，財政預(yù)算卻沒有明顯減少,，那么節(jié)省的錢都去哪了,？一些基層干部表示，其實他們很多都是將餐費報銷成了辦公用品,，這層窗戶紙大家都不愿意捅破,。
嚴(yán)格意義上講，辦公用品主要是紙張,、打印機,、耗材等。小李說：“但是辦公用品的消耗查起來比較困難,，因為每個單位,、部門對于辦公用品的消費根本就沒有上限,，甚至沒有人知道每年到底需要購買多少辦公用品，這無疑給一些單位和部門報銷吃喝費用提供了便利,�,！�
小李介紹，一個縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達100多萬元,，這肯定是不正常的,。例如，某單位的負責(zé)人以“為領(lǐng)導(dǎo)辦事”為名,，直接讓會計準(zhǔn)備10萬元現(xiàn)金,，最終都是以辦公用品的名義入賬。
一些基層干部認(rèn)為,，各種變著花樣的公款吃喝,、領(lǐng)導(dǎo)出國消費，甚至在招商過程中的因私花費,，最終都是要入賬報銷的,，大部分都歸為“辦公用品”。因為在單位或部門,，辦公用品的消耗是沒人查的,，這是單位或部門的潛規(guī)則。
一位駐北京的財政專員告訴記者,，公務(wù)經(jīng)費有明確科目,，超出了就不給報。按規(guī)定,，發(fā)票報銷應(yīng)附上消費明細,，如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等,，但現(xiàn)實中落實很不到位,，給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下操作空間。
管住發(fā)票,，問責(zé)需要加大力度
虛假發(fā)票的橫行,，為少數(shù)人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委,、秘書長權(quán)曉輝利用職務(wù)便利,，將公款報銷作為斂財手段，其在儋州市任職4年多,，公款消費報銷共計404．94萬元,，僅2012年10月26日至29日的4天時間，就報銷了6．7萬元的住宿費和8．6萬元的餐費。
海南公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅說,，一些公務(wù)人員使用虛假發(fā)票進行報銷,，就是一種隱性腐敗行為�,！皺�(quán)曉輝之所以能通過報銷的方式斂財,，就是因為權(quán)力太大，而對權(quán)力的監(jiān)管又不到位,�,！彼f，要管住發(fā)票腐敗,，關(guān)鍵在于問責(zé)和監(jiān)管,。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)手的單位負責(zé)人和財務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任,。
上述駐北京的財政專員則指出,，在追究違法違規(guī)單位主要負責(zé)人責(zé)任的同時，執(zhí)法還應(yīng)做到“違法必究”,，不能查出100個單位只處罰10個,，這樣就總會有人抱有僥幸�,！爸贫�,、法律的威懾力不僅在于嚴(yán)，還在于其不可避免性,�,！�
一些餐飲企業(yè)、商場,、超市等為發(fā)票腐敗大開方便之門也應(yīng)依法追責(zé),。代紅表示,，虛假發(fā)票涉及稅務(wù),、工商等多個部門，如果都不管,，聽之任之,，虛假發(fā)票就會泛濫成災(zāi)。相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)動的監(jiān)管機制,，加強日�,；楹托畔⒐蚕恚瑢Α皢栴}企業(yè)”監(jiān)管不力的要嚴(yán)格問責(zé),�,！爸挥性谥贫取毫χ拢艜刈∥覀兊腻X袋子,�,！�
一位基層干部建議，當(dāng)前查處發(fā)票腐敗可以從查處辦公用品作為突破口,�,！安还茴I(lǐng)導(dǎo)干部吃喝的花樣如何千奇百怪，只要把政府的賬管住,，就能達到見血封喉的效果,。中央可以選擇幾個縣進行調(diào)查，他們每年辦公用品的支出是多少,，一查就能查出問題,。”