雖然早就有所預(yù)期,，但是新版“國(guó)九條”的公布，還是引發(fā)了投資者的強(qiáng)烈關(guān)注,。其中提及在2020年要基本形成“結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、規(guī)范透明,、穩(wěn)健高效,、開(kāi)放包容的多層次資本市場(chǎng)體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，更是給市場(chǎng)帶來(lái)了長(zhǎng)期利好,。
強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化改革
10年前,，中國(guó)的資本市場(chǎng)還很弱小，并且面臨著股權(quán)分置等多方面的問(wèn)題,。也就在這個(gè)背景下,，出臺(tái)了2004版的“國(guó)九條”，在強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)與加強(qiáng)規(guī)范的同時(shí),，提出了發(fā)展資本市場(chǎng)的諸項(xiàng)政策措施,。其后不久，隨著股權(quán)分置改革的啟動(dòng),，加上其它各方面條件的配合,，股市走出了一波轟轟烈烈的上漲行情，大盤(pán)一度攀升到了6000點(diǎn)以上,。而現(xiàn)在,，中國(guó)的資本市場(chǎng)早已今非昔比，在規(guī)模上已經(jīng)居于世界前列,，但同時(shí)也確實(shí)遇到了很多新的問(wèn)題,。
去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了以保護(hù)投資者利益為核心內(nèi)容的9條意見(jiàn)，隨后在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也是多年來(lái)第一次研究資本市場(chǎng)問(wèn)題,，并且提出了6個(gè)方面的要求。再接下來(lái)就是現(xiàn)在公布的2014版“國(guó)九條”,，這些充分表明高層對(duì)于資本市場(chǎng)的重視,，并且是根據(jù)形勢(shì)的變化以及深化改革的需要，提出了明確而具體的指導(dǎo)性意見(jiàn),。無(wú)疑,，這對(duì)于中國(guó)資本市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展，具有極為重要的意義,。
重視提高上市公司質(zhì)量
2014版的“國(guó)九條”,，內(nèi)容相當(dāng)豐富，特別是針對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)所存在問(wèn)題所提出改革思路,，給人們留下了深刻的印象,。毋庸置疑，中國(guó)資本市場(chǎng)這幾年的運(yùn)行并不理想,，其中一個(gè)重要原因在于上市公司的質(zhì)量不夠高,。雖然經(jīng)過(guò)了股權(quán)分置改革，解決了不同股東之間的利益一致問(wèn)題,，但客觀上一股獨(dú)大以及公司治理不規(guī)范的狀況仍然存在,。這次公布的“國(guó)九條”，提出了鼓勵(lì)上市公司實(shí)施市值管理以及允許按規(guī)定通過(guò)多種形式開(kāi)展員工持股計(jì)劃,。有了市值管理,，也就意味著公司的管理層必須把股票在二級(jí)市場(chǎng)的表現(xiàn)也作為績(jī)效考核的一部分，這將有力地促進(jìn)其更多地關(guān)注公司的經(jīng)營(yíng)效益,，關(guān)注維護(hù)廣大流通股東的合法權(quán)益,。而員工持股計(jì)劃的落實(shí)，不但能夠提高公司內(nèi)部的凝聚力,，而且也將有助于提升公司的治理能力,，避免可能出現(xiàn)的“內(nèi)部人”控制局面，這也是保護(hù)了公眾股東的利益,。
數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)上市公司業(yè)績(jī)，與同行業(yè)的非上市公司相比,，普遍要好不少,，這在很大程度上得益于股份制優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。而通過(guò)上述改革,，能夠使得股份制的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的發(fā)揮,，這樣上市公司質(zhì)量再上臺(tái)階也就有了可靠的保證。人們還注意到，2014版的“國(guó)九條”還就上市公司退市問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)的闡述,，明確提出對(duì)欺詐上市的公司將實(shí)行強(qiáng)制退市,，同時(shí)支持上市公司根據(jù)自身發(fā)展的戰(zhàn)略，在確保公眾投資者權(quán)益的前提下選擇多種方式主動(dòng)退市,。應(yīng)該說(shuō)這一政策的提出是很有新意的,，對(duì)欺詐上市的公司予以強(qiáng)制退市，這是非常得人心之舉,，并且有著強(qiáng)大的震懾力,。而從成熟市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，上市公司根據(jù)自身發(fā)展的需要選擇轉(zhuǎn)板乃至退市,，也是很正常的,。但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，客觀上是存在一種“上市崇拜”現(xiàn)象,，20多年來(lái)鮮有主動(dòng)退市的狀況出現(xiàn),，這既不符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，也在無(wú)意中使得上市群體過(guò)于龐大�,，F(xiàn)在明確政策支持上市公司在一定條件下的主動(dòng)退市,，不僅僅有利于資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理，對(duì)于相關(guān)企業(yè)本身的發(fā)展以及其全體股東利益的最大化,，也有著諸多好處,。
還有人注意到，2014版的“國(guó)九條”有一段專(zhuān)門(mén)提到要完善資本市場(chǎng)稅收政策,，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌研究有利于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的稅收政策,。在歷史上，也確實(shí)發(fā)生過(guò)通過(guò)調(diào)整稅率以干預(yù)資本市場(chǎng)運(yùn)行的事例�,，F(xiàn)實(shí)情況是,，目前股市比較低迷，因此通過(guò)減稅的途徑支持其發(fā)展,，一直是為各方面所期待的,。但是由于這涉及到多個(gè)部門(mén)，因此需要高于證券監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)�,，F(xiàn)在“國(guó)九條”中有了這樣的明確表態(tài),，令人感到完善資本市場(chǎng)稅收政策有了很大的操作空間，由此形成的利好自然也是廣大投資者所憧憬的,。
新“國(guó)九條”本非單純救市
這次“國(guó)九條”的發(fā)布,，正值新一輪首次公開(kāi)募股（IPO）將正式啟動(dòng)，而股市卻又再度考驗(yàn)2000點(diǎn)之際,。事實(shí)上也的確有人認(rèn)為這是體現(xiàn)了管理層的“救市”意圖,，并且以“國(guó)九條”中有關(guān)健全“市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制”和“穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期機(jī)制”的論述作為依據(jù),。應(yīng)該說(shuō)，讓投資者形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期,，這本身就是證券監(jiān)管部門(mén)的基本職責(zé),，在股權(quán)分置改革時(shí)，這一點(diǎn)就是被反復(fù)提起的,。2014版的“國(guó)九條”還提到要“建立健全金融市場(chǎng)突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置機(jī)制”,，這確實(shí)也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)所必需的。不過(guò)應(yīng)該指出的是,，把這些理解為是政策“救市”，或者說(shuō)是政府要搞出一個(gè)什么“政策底”,，這恐怕是過(guò)于功利的看法,。前面已經(jīng)提到，“國(guó)九條”是資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期利好,，其著眼點(diǎn)是市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展,，而不是要影響短期市場(chǎng)的波動(dòng)。
客觀上“國(guó)九條”作為資本市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,，其內(nèi)容比較原則,，基本上都是一些框架性的東西，因此它不會(huì),，也不可能是因?yàn)楣墒械搅四硞�(gè)位置而出的,，它能夠起到提振投資者信心，穩(wěn)定對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期的作用,，但不至于因此而直接刺激股市走出一波上漲,。至于說(shuō)到市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，這主要是針對(duì)突發(fā)性事件而言的,，目的是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā),。而現(xiàn)在股市所出現(xiàn)的問(wèn)題，即與資本市場(chǎng)不夠成熟有關(guān),，同時(shí)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲弱的結(jié)果,。很明顯，要振興中國(guó)股市,，需要各方面因素的配合,，股市本身的制度改革是一方面，同時(shí)還要實(shí)體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)作為支撐,。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)一個(gè)好的文件,，讓大家明白了未來(lái)的發(fā)展前景以及實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展所需要作出的努力，但這并不能解釋為只要有了文件,，股市自然就會(huì)上漲,。那種以為“國(guó)九條”一公布，大家都認(rèn)同是特大利好，于是股市不再下跌,，牛市從此開(kāi)始,，并且還特別利好幾只個(gè)股的觀點(diǎn)，既十分庸俗,，也是對(duì)“國(guó)九條”本質(zhì)意義的忽視,。
自4月中旬以來(lái)，滬深股市不斷下跌,，其中的原因是復(fù)雜的,。歸納下來(lái)主要還是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與股市供求失衡的擔(dān)憂，這些問(wèn)題的存在具有長(zhǎng)期性,，這也就決定了股市不可避免地會(huì)在一個(gè)相對(duì)低位持續(xù)弱勢(shì)整理,。應(yīng)該看到，現(xiàn)在公布的“國(guó)九條”,，并不會(huì)導(dǎo)致這種局面的迅速改變,，即便因?yàn)橥顿Y者情緒上的因素使得大盤(pán)有所上漲，但這也是短暫的,。市場(chǎng)的真正企穩(wěn)與反彈,，可能還需要一段不太短的時(shí)間。不過(guò),，大家也應(yīng)該看到,，隨著2014版“國(guó)九條”所提各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，股市將會(huì)受益于改革紅利,，這將使之得以煥發(fā)出旺盛的活力,，逐漸體現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的作用。到那時(shí),，就再不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向好而股市走熊的背離局面了,，投資者通過(guò)股市分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果也就不會(huì)成為一種奢望。