從2011年8月到現(xiàn)在，我國(guó)試點(diǎn)批量集中采購(gòu)已將近三年,，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,，成為“殺價(jià)利器”,。但與此同時(shí)，專家也提出,，批量集中采購(gòu)也應(yīng)避免價(jià)格戰(zhàn),，建立健全以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體、采購(gòu)人和供應(yīng)商配合協(xié)作的需求標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)制,。
同級(jí)別產(chǎn)品采購(gòu)差價(jià)竟超過(guò)2600元
2011年8月,，從辦公通用的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)入手，中央單位推行了批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作,。目前已將實(shí)施范圍擴(kuò)大到臺(tái)式計(jì)算機(jī),、打印機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī),、復(fù)印機(jī),、傳真機(jī)、掃描儀,、復(fù)印機(jī),、空調(diào)機(jī)和碎紙機(jī)9個(gè)品目。江蘇,、福建,、廣西等地也陸續(xù)開(kāi)展了批量集中采購(gòu)工作。記者采訪了解到,，與協(xié)議供貨相比,，批量集中采購(gòu)已成“殺價(jià)神器”，同級(jí)別的產(chǎn)品,，兩者差價(jià)竟超過(guò)2600元,。
2014年4月江蘇省級(jí)批量集中采購(gòu)的第一包臺(tái)式計(jì)算機(jī)中，成交候選人南京新華�,？萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司以3467770元的價(jià)格中標(biāo),，中標(biāo)品牌為聯(lián)想，臺(tái)數(shù)為715臺(tái),，投標(biāo)單價(jià)為4850元,。在這一包產(chǎn)品中，配置的是CPU為Intel酷睿四核i7-4770,，主頻3.4GHz,，內(nèi)存容量≥8G，并有1TB硬盤(pán),；采用獨(dú)立顯卡,，顯存超過(guò)1G，并且預(yù)裝Windows7 Pro正版,。
而在浙江省政府采購(gòu)協(xié)議供貨平臺(tái)上,，采用i5處理器的聯(lián)想thinkstationE32-i5臺(tái)式計(jì)算機(jī)價(jià)格卻為5934元,。與江蘇中標(biāo)的產(chǎn)品相比，這批產(chǎn)品采用的i5處理器速度不如i7處理器,，顯存空間也較小,，但這些低配產(chǎn)品仍然比江蘇批量采購(gòu)高配產(chǎn)品的價(jià)格還高出1000余元。
更值得關(guān)注的是北京市政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格,。與江蘇批量集中采購(gòu)中標(biāo)機(jī)型配置相當(dāng)?shù)穆?lián)想ThinkCentre M8500t-D124,，在北京市政府采購(gòu)協(xié)議供貨平臺(tái)上顯示的零散采購(gòu)價(jià)格為7490元(2014年5月6日摘錄)，且內(nèi)存配置還有所降低,。但與江蘇省批量集中采購(gòu)第一包臺(tái)式計(jì)算機(jī)的中標(biāo)結(jié)果相比,，北京市政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格卻高了2640元，超過(guò)三分之一,。在北京市政府采購(gòu)協(xié)議供貨平臺(tái)上,，配置相當(dāng)?shù)拇鳡朞ptiPlex 9020 MT報(bào)價(jià)為6561元，惠普HP Compaq 8380 Elite MT價(jià)格為6771元,，都比江蘇批量采購(gòu)?fù)?jí)別產(chǎn)品的價(jià)格要高,。
批量集中采購(gòu)帶來(lái)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
批量集中采購(gòu)正逐步被政府部門(mén)首肯。2013年11月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，要求黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算,，規(guī)定列入政府集中采購(gòu)目錄范圍的,，應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，并逐步實(shí)行批量集中采購(gòu),。
在專家看來(lái)，倡導(dǎo)批量集中采購(gòu)乃題中應(yīng)有之義,，因?yàn)閰f(xié)議供貨確實(shí)存在諸多弊端,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東就認(rèn)為,，協(xié)議供貨的一個(gè)主要弊端,，就是存在價(jià)格軟肋。這主要源于其分散本質(zhì),，每個(gè)采購(gòu)單位按照協(xié)議購(gòu)買(mǎi)各自所需的產(chǎn)品,，沒(méi)有批量和總價(jià)值的限制，對(duì)于賣家而言依然屬于零售,，很難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益,。實(shí)際上目前協(xié)議供貨不僅沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有些甚至比市場(chǎng)價(jià)還高,，這是讓社會(huì)公眾難以接受的,。“當(dāng)然,，這些問(wèn)題也可以通過(guò)完善協(xié)議供貨制度解決,，但難度會(huì)很大�,！毙鞜|說(shuō)道,。
相比較而言,，批量集中采購(gòu)則有不少優(yōu)勢(shì),。徐煥東認(rèn)為，批量集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本,、人力成本,、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降，價(jià)格,、質(zhì)量,、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn)。與分散采購(gòu)相比,，批量集中采購(gòu)顯然更符合市場(chǎng)批量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多,，采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性就越強(qiáng),，采購(gòu)方的選擇性就越多，價(jià)格優(yōu)勢(shì),、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)及可獲得的配套服務(wù)等自然會(huì)顯著提升,。
專家建議建立批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
但業(yè)界也在擔(dān)憂：在大量節(jié)約資金的同時(shí)，批量集中采購(gòu)是否會(huì)成為演變成為價(jià)格戰(zhàn),？有業(yè)內(nèi)人士稱,，批量集中采購(gòu)是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一,、便于歸集的政府采購(gòu)品目,，相對(duì)透明，因此參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量也會(huì)相應(yīng)增加,，為爭(zhēng)奪市場(chǎng),，供應(yīng)商之間難免會(huì)壓低價(jià)格造成惡性競(jìng)爭(zhēng)�,！�
有供應(yīng)商表示,，作為政策的制定和執(zhí)行者，政府部門(mén)不應(yīng)過(guò)分注重價(jià)格因素，而是應(yīng)充分考慮政府采購(gòu)行業(yè)的特性和集中采購(gòu)分散供貨的服務(wù)成本,、資金回流的速度及后續(xù)服務(wù)的情況,，制定出合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。他希望政府部門(mén)能在采購(gòu),、監(jiān)管等環(huán)節(jié)采取措施,，建立起“黑名單制度”，凡有惡意壓低價(jià)格,、供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為的企業(yè),，都要清除出去�,！�
有政府采購(gòu)專家認(rèn)為,，政府采購(gòu)首先是要節(jié)約財(cái)政資金扼制腐敗，但同時(shí)又承載著許多的政策功能,�,！安少�(gòu)價(jià)格不是越低越好，小企業(yè)就沒(méi)有大企業(yè)或外資企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，我們需要扶植國(guó)內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè),。”
財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛則建議,，我國(guó)應(yīng)建立健全以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體、采購(gòu)人和供應(yīng)商協(xié)作的需求標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)制,。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照專業(yè)化方向,，開(kāi)展批量集中采購(gòu)品目需求標(biāo)準(zhǔn)研究工作。依據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合采購(gòu)人實(shí)際需求,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和政府采購(gòu)政策要求，制定產(chǎn)品的參考配置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)物有所值的價(jià)值取向,。同時(shí)強(qiáng)化供應(yīng)商履約管理和售后服務(wù)工作,，督促供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù),。