如果說過去十年乃至二十年中國經(jīng)濟高速增長的內(nèi)生動力源于區(qū)域競爭激發(fā)的強大活力,，那么隨著新絲綢之路經(jīng)濟帶,、長江經(jīng)濟帶等新國家戰(zhàn)略的實施，競合將成為未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主題,，也是打造中國經(jīng)濟升級版的新驅(qū)動力,。
國務(wù)院總理李克強4月28日在重慶主持召開包括長江沿線11個省市主要負責(zé)人在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展座談會,，指出要依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐,。這意味著中國經(jīng)濟正在展開連圈成帶,、連點成線的“合縱連橫”新棋局。
T形棋局主導(dǎo)中國經(jīng)濟“戰(zhàn)略縱深”
事實上,，在今年3月的全國兩會上,，政府工作報告就提出“要依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶”,。交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍當(dāng)時激動不已,，他對記者說，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略迎來了一次重大突破，以沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶共同形成的“T形架構(gòu)”將主導(dǎo)中國經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深,。
“改革開放總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)提出‘兩個大局’思想,，即在改革開放初期，沿海地區(qū)加快對外開放,，較快地先發(fā)展起來,，內(nèi)地要顧全這個大局；等到沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期,，要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展,，沿海地區(qū)也要顧全這個大局�,！焙笔∩鐣茖W(xué)院副院長秦尊文說,，這實際上就是我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，改革開放以來一直貫穿著這一思想,。
進入新世紀(jì)以來,，西部大開放、振興東北老工業(yè)基地,、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略相繼實施,，與沿海共同構(gòu)成四大板塊的區(qū)域發(fā)展格局，在資源要素的重新調(diào)配和機制體制的不斷創(chuàng)新之下,，各大板塊迸發(fā)出空前的活力,，尤其是中西部地區(qū)在全國發(fā)展棋局中的地位明顯上升，東中西部發(fā)展差距拉大的趨勢得到初步遏制,，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被打破,。
有專家指出，中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)30多年的高速增長,，一個重要原因是巨大的戰(zhàn)略空間相繼釋放出巨大的經(jīng)濟能量,，即通過四大板塊崛起不斷釋放出新的經(jīng)濟能量。但是,，也有人認為,，板塊格局形成了人為的割裂，板塊的競爭也給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來過度開發(fā),、重復(fù)投資,、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題,。
正因為如此,，中央明確提出“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“由東向西,、由沿海向內(nèi)地,，沿大江大河和陸路交通干線,，推進梯度發(fā)展”。建設(shè)長江經(jīng)濟帶,，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐,、良性互動的新棋局。
秦尊文認為,，長江經(jīng)濟帶最有潛力成為推動腹地發(fā)展的“新支撐”,。2011年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確立了“兩橫三縱”(即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,，以沿海,、京哈京廣,、包昆通道為三條縱軸)的國土開發(fā)總體格局,，三十多年來的改革開放使珠三角、長三角,、京津冀沿�,！耙豢v”已經(jīng)形成中國經(jīng)濟發(fā)展支撐格局，而近十年西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施,，使沿江出現(xiàn)明顯復(fù)蘇,，形成武漢、重慶,、成都等城市和城市集群的點狀支撐,。
當(dāng)前中國正處于發(fā)展速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期三期疊加階段，經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力,。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志認為,，建設(shè)長江經(jīng)濟帶有利于發(fā)揮長江三角洲城市群的龍頭作用，通過產(chǎn)業(yè),、資本,、技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移，推進中部崛起和西部大開發(fā),，從而構(gòu)建東,、中、西聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟增長新格局,。
依托黃金水道跨越中等收入陷阱
站在打造中國經(jīng)濟升級版的歷史新起點來看,，流域面積約占國土面積1/5、大約有6億人口,、經(jīng)濟總量超過全國四成的長江經(jīng)濟帶,，無疑是今后經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。
為什么要依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶,？北京大學(xué)秘書長,、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠說，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展,，是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的第一級,，本質(zhì)上是成功跨越低收入陷阱，實現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的成功轉(zhuǎn)型,；而中國經(jīng)濟的升級版,，本質(zhì)上就是要跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的重大轉(zhuǎn)變,。
“實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，要繼續(xù)發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶的引領(lǐng)作用，但是也要看到沿海地區(qū)的承載力是有限的,�,！彼J為，要成功跨越中等收入陷阱,，建設(shè)一個長江高收入經(jīng)濟帶,，出路在于流域一體化發(fā)展，即建立健全有利于全流域開放的要素自由流動,、商品自由貿(mào)易的共同市場,。
有經(jīng)濟學(xué)家指出，競爭曾經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律：爭取資源要素,，爭搶產(chǎn)業(yè)項目,，爭奪增長速度和總量排名，爭當(dāng)中心城市和城市圈,、城市群“老大”,；縣與縣競爭，市與市競爭,，省與省競爭,；競爭激發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大活力，但也割裂了市場,，形成了一個個相對封閉的“經(jīng)濟圈”,，甚至造成圈與圈之間、區(qū)域與區(qū)域之間的無序和惡性發(fā)展,。
建設(shè)長江經(jīng)濟帶,，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角,、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來,、要素流動起來,、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接,、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,。這意味著區(qū)域發(fā)展的競爭態(tài)勢將步入全新模式：競爭合作新階段。
實際上,，長三角一體化,、京津冀一體化、長株潭一體化,、武漢城市圈一體化,、成渝一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略相繼出現(xiàn)，對于修正區(qū)域競爭性發(fā)展中的種種弊病已經(jīng)做出有益探索,，而長江經(jīng)濟帶的提出,，勢必將這種一體化競合格局向一個更大的范圍、更深的層次推進,�,！坝袘�(zhàn)略和沒有戰(zhàn)略是不一樣的,，長江中游四省省際之間過去有18條斷頭公路,，有了長江中游城市集群的一體化戰(zhàn)略以后，有15條已經(jīng)開工建設(shè),、實現(xiàn)對接,。”秦尊文說,。
有人憧憬,，長江經(jīng)濟帶有望形成一個大開放、大融合,、大分工,、大協(xié)作的新經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。這種大開大合的流域一體化將是橫向深入的關(guān)鍵所在,。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,，長江經(jīng)濟帶資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間互補性強,，上,、中、下游沿線都具有較強的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群,，在全國占有極大比重,。秦尊文認為，長江經(jīng)濟帶可以形成汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域間相互促進,、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制,，逐步發(fā)展成為沿江一體化合作機制,。
楊開忠說，長江流域有過一些區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機制,，但是都比較松散,，將長江經(jīng)濟帶發(fā)展提高到一個新的高度，需要農(nóng)業(yè),、水利,、交通、生態(tài),、能源等方面都能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的更加高效的合作機制,。他建議設(shè)立統(tǒng)籌推動長江流域協(xié)調(diào)可持續(xù)的開發(fā)機構(gòu)，通過它來推動長江流域更加高效,、更加協(xié)調(diào),、更加可持續(xù)的發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶不能成為“長江化工帶”
長江黃金水道可以加快正在推進的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，但更要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，而不是走粗放式增長的老路。這也是當(dāng)前長江流域各省市都面臨的難點,、突破的重點,。
據(jù)了解，近年來,，長江中上游地區(qū)借助沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之機,，大力推動化工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿江大量規(guī)劃建設(shè)了各類化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),，宜昌,、長壽、萬州,、涪陵等化工園區(qū)相繼建成,，加之長江中下游南京、儀征,、安慶,、九江、武漢,、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，長江沿線已逐步形成了覆蓋上中下游的石化工業(yè)走廊。據(jù)統(tǒng)計,，目前長江沿線共布局化工園區(qū)62個,，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%,。
期間,，長江沿線水污染事件頻發(fā),，一些企業(yè)污水直排、偷排等問題突出,，給綠色長江帶來生態(tài)威脅,。南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心常務(wù)副主任傅春說，2009年長江流域廢棄污水物排放的總量是33.2億噸,，較2003年增加了22%,，盡管目前長江干流總體水質(zhì)較好，但是部分城市干流污染嚴重,，五大鋼鐵基地,、七大煉油廠以及眾多的石油化工基地，一些地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,，仍在讓很多化工企業(yè)密集布局在長江上,，其后果是不堪設(shè)想的�,！半S著工業(yè)化和城市化的不斷加快,，大量農(nóng)田變成了城市，昔日的水塘變成了工廠,，整個流域正在經(jīng)受生態(tài)考驗,，建立生態(tài)合作機制、共護一江生命之水應(yīng)該是全流域共同關(guān)注的大事”,。
合縱也好,，連橫也好，中國經(jīng)濟的2.0版核心要義在于轉(zhuǎn)型升級,。
專家們普遍認為，發(fā)達地區(qū)環(huán)境資源的容量已經(jīng)到了發(fā)展的臨界點,，而長江沿線環(huán)境容量還比較大,，長江流域密如蛛網(wǎng)的航道對于溝通干流中心城市與內(nèi)陸腹地是天然的運輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道。但是,，這個新的經(jīng)濟走廊所承載的不僅是發(fā)展空間的升級版,，更是發(fā)展模式、發(fā)展方式的升級版,。
楊開忠說,，長江流域是我國最重要的科技教育文化的密集地帶之一，下一步要進一步完善區(qū)域創(chuàng)新的體系,，發(fā)揮我們的創(chuàng)新優(yōu)勢,，通過創(chuàng)新來獲取長江產(chǎn)品、長江服務(wù)在全國和全球別具一格的優(yōu)勢,，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，引領(lǐng)我國向高收入國家的轉(zhuǎn)型,。