黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署,。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。我們要立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性,，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,，扎實(shí)有力地做好各項(xiàng)改革工作,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，形成強(qiáng)大的改革合力,。
一,、發(fā)展要緊緊依靠改革
我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐表明,，發(fā)展要靠改革,。
過去36年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,，靠的就是改革,。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位,，從低收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列，綜合國力明顯增強(qiáng),，國際地位顯著提高,。回首36年的改革歷程,，我們堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí),，不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展,。一路走來，基本場景是：當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行,、“山重水復(fù)疑無路”時(shí)，通過改革掃除障礙,、增添動(dòng)力,，就會(huì)“柳暗花明又一村”。有人說,，中國的改革開放是逼出來的,，這個(gè)說法有一定道理。改革開放初期,，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干,，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人,，地還是那些地,，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決,。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神,，及時(shí)在全國農(nóng)村推開這項(xiàng)改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革,，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,，極大地改善和提高了人民生活。實(shí)踐證明,，只要緊緊依靠改革,，堅(jiān)持破除不合理的體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利,，就能激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的無限創(chuàng)造活力,，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富,，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
過去的一年,，我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面,、實(shí)現(xiàn)良好開局，靠的也是改革,。去年,，面對(duì)國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面,，我國經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢,，增長平穩(wěn),、就業(yè)擴(kuò)大、物價(jià)較低,、收入提高,，既好于預(yù)期，在國際上也很搶眼,。取得這樣的成績,，很重要的因素是靠改革。
我們大力推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革,。分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，改革工商登記制度，擴(kuò)大營改增試點(diǎn),，全面放開貸款利率管制,，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等,。通過這一系列改革舉措,，特別是向市場、向社會(huì)放權(quán),，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情,，增強(qiáng)了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán),、激發(fā)市場活力,，是實(shí)現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標(biāo),，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，確定了穩(wěn)增長,、保就業(yè)的下限和防通脹的上限,。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于這個(gè)區(qū)間,，就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，我們保持定力,，不隨波動(dòng)頻繁的市場起舞,，不因莫衷一是的聲音變調(diào)，堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字,，既不放松也不收緊銀根,，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動(dòng)，也沉著應(yīng)對(duì),。資金緊張?jiān)趺崔k,？我們千方百計(jì)盤活財(cái)政、貨幣資金存量,，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn),，最大限度挖掘資金潛力,。同時(shí)，想方設(shè)法用好資金增量,，優(yōu)化財(cái)政支出和信貸資金結(jié)構(gòu)，集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,，結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。
我們著力依靠改革實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力,，主要運(yùn)用市場化辦法并輔之以差別化政策，有扶有控,、有保有壓,、有進(jìn)有退，既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),，積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，又加大棚戶區(qū)改造,、中西部鐵路建設(shè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，特別是需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化,。消費(fèi)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,，同比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%,，首次超過第二產(chǎn)業(yè),；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”,；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū),；農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小,。這既拉動(dòng)了當(dāng)期增長,，又為長期發(fā)展鋪路搭橋。
人無遠(yuǎn)慮,，必有近憂�,，F(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法,，即簡政放權(quán),、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”,，而是采取短期刺激政策,，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過,�,？扛母飫�(chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問題,，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ),，這是去年實(shí)踐給我們的深刻啟示。
今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，仍然要靠改革,。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大,，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的,。但也要看到,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口,。不深化改革,，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù),，甚至可能陷入“中等收入陷阱”,。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進(jìn)改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，從實(shí)際情況看,，速度過高或過低都不利于改革。如果發(fā)展速度過低,，就業(yè)會(huì)出問題,，居民收入增速及民生改善步伐也會(huì)相應(yīng)放緩，老百姓就會(huì)不滿意,，改革就難以推進(jìn),。但發(fā)展速度高了，會(huì)使各方面的關(guān)系繃得很緊,，容易引發(fā)通脹,，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)影響改革,。我們要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向,，保持合理的,、沒水分,、有質(zhì)量、有效益,、有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長,。改革是發(fā)展的動(dòng)力，總體有利于經(jīng)濟(jì)增長,。今后,，我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來，使之相輔相成,、相互促進(jìn),、相得益彰,。
二、改革要有勇氣和智慧
現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，需要改的多是重大問題和敏感問題,，不少觸及深層次社會(huì)矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整,，是難啃的硬骨頭,，有些多年一直想改但改不動(dòng)。同時(shí),，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化,，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞,。改革的機(jī)遇前所未有,，改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有,。面對(duì)這種情況,，應(yīng)該怎么辦？我們別無選擇,。因?yàn)楝F(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題,，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，躲不開,、繞不過,、拖不得，不改沒有出路,，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī),，付出的代價(jià)將更大。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感,，以壯士斷腕的決心和勇氣,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。對(duì)不合理的既得利益,，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整,，該破除的要堅(jiān)決破除，不能畏首畏尾,。要講究策略和方法,，審時(shí)度勢、通權(quán)達(dá)變,、相機(jī)而動(dòng),，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
改革要同心勠力,。上下同欲者勝,。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時(shí)韓信受命進(jìn)擊趙國,，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊(duì)伍,，面對(duì)的是十幾倍于己的強(qiáng)敵。為激勵(lì)士氣,，韓信背河布陣,，不留后路，使得人自為戰(zhàn),，以一當(dāng)十,，最后取得大捷。這個(gè)故事說明,，只有上下同心,，敢拼才會(huì)贏。我們推進(jìn)改革,，也必須上下同心,，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下,。喊破嗓子不如甩開膀子,、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心,，群眾才有信心,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí),、敢為人先的創(chuàng)新勇氣,，去謀劃和推動(dòng)改革。同時(shí),，要把改革的重要性,、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認(rèn)識(shí)到,，這場攸關(guān)國家前途和命運(yùn)的改革,，與每個(gè)社會(huì)成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛,、最深厚的社會(huì)基礎(chǔ),。只要人民群眾理解改革,、支持改革,、投身改革，改革就能有效推進(jìn),、取得成功,。
改革要善謀善為,。一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個(gè)階段,，確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì),，以確保改革的正確方向，在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題,。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，具備了做好頂層設(shè)計(jì)的條件,。要從戰(zhàn)略全局出發(fā),，精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，做好不同改革措施的相互配套與銜接,，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,。但也要看到，僅僅有頂層設(shè)計(jì)是不夠的,，因?yàn)橹袊赜驈V袤,，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜,，許多情況事先難以預(yù)料,，需要摸著石頭過河，以探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn),。對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革，要鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試,，或者在改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索,。成功了就及時(shí)推廣，出現(xiàn)問題就及時(shí)糾錯(cuò),，把風(fēng)險(xiǎn)和影響控制在局部范圍,。這樣做，是積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利實(shí)施的有效方法,。只有走得穩(wěn),，才能走得快、走得好,。我們要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,、逐步推廣，通過漸進(jìn)式,、累積式改革,，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功,。
三,、改革要讓人民群眾受益
全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。這是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求所決定,，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵,。如果人民群眾不能從改革中受益,，這樣的改革就沒有意義，也不會(huì)得到人民擁護(hù),。讓人民群眾受益,，就是要促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
我們以往的改革能以燎原之勢鋪開,、一步一步深入推進(jìn),，根本原因就在于給人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機(jī)會(huì),，得到了廣大人民的擁護(hù),。去年以來，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn),、取得成效,，也是這個(gè)道理。今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì)變,，但讓人民群眾受益的要求不會(huì)變,，也不能變。改革是最大的動(dòng)力,，也是最大的紅利,。我們要建立公平有效的體制機(jī)制，使改革的紅利,、發(fā)展的成果讓人民群眾共享�,，F(xiàn)在利益分配確實(shí)還有很多不合理的地方，必須進(jìn)行調(diào)整,。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點(diǎn),、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動(dòng)態(tài)的,、發(fā)展的眼光,，著眼于增量利益,，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整,，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護(hù)好,，讓他們?cè)诟母镏蝎@得更多的發(fā)展機(jī)會(huì),；要讓中等收入階層逐步擴(kuò)大，使他們擁有更大的發(fā)展空間,；還要保護(hù)高收入者的合法利益,，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,。要使不同社會(huì)群體各展其能,、各得其所，讓一切勞動(dòng),、知識(shí),、技術(shù)、管理,、資本的活力競相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而形成一個(gè)各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面�,，F(xiàn)在我國人均GDP近6800美元,，改革和發(fā)展的路子走對(duì)了，到2020年就會(huì)超過1萬美元,，以后還會(huì)更多,。我們通過發(fā)展、通過增量來理順利益關(guān)系,、優(yōu)化利益格局的余地很大,，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。
四,、加快轉(zhuǎn)變政府職能
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān),。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng),。政府是改革的組織者,、推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象,，必須對(duì)自身進(jìn)行改革,。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改,、左右觀望等待改,，自身就會(huì)成為改革的障礙,。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，理順政府和市場、政府和社會(huì),、中央和地方的關(guān)系,，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，推動(dòng)政府全面正確地履行職能,，建設(shè)法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府,。
第一,，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。本屆政府已經(jīng)承諾,，任期內(nèi)把行政審批事項(xiàng)減少1/3以上,，要確保完成。首先要把取消的文章做足,、做到位,，最大限度地放權(quán)給市場。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面清理,，該取消的一律取消,；確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可,，今后不再搞非行政許可審批,。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證,，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利,。
第二,，保留的審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器,，是約束審批行為的緊箍咒,。各部門還在實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡快公布目錄清單,。除此之外,，一律不得實(shí)施行政審批,，更不得設(shè)立新的審批事項(xiàng)。這實(shí)際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變,。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍,，清單之外，“法無禁止即可為”,，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記,，即可開展投資和經(jīng)營活動(dòng)。
第三,，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管,。簡政放權(quán),，絕不是一放了之,，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,、完善監(jiān)管體系的具體措施,。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重,，建立橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí),、不到位,，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”,，結(jié)果是雨過地皮濕,，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度,、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,，對(duì)違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處,，以儆效尤,。
五、深化財(cái)稅體制改革
科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障�,，F(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的,。這些年來,，財(cái)政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng),。但隨著形勢發(fā)展變化,，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯,，必須進(jìn)行改革,。
一是推進(jìn)預(yù)算公開。政府預(yù)算收入取之于民,，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花,、花到哪、效果如何,。長期以來,，我國財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題,，部分地方政府舉債行為也缺乏約束,，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的,。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度,。一要擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開,，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開,。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開透明,。二要細(xì)化公開內(nèi)容,。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開。完善政府收支預(yù)算科目體系,，明確公開項(xiàng)目,，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了,，讓老百姓能看懂,、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查,，建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制,。通過提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光,，使財(cái)政資金使用更有績效,，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì),。
二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營改增,。這項(xiàng)改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換,，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型,、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮,，營改增還有五步曲,。第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營改增擴(kuò)大范圍,；第二步,，2015年基本實(shí)現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步,，進(jìn)一步完善增值稅稅制,；第四步,，完善增值稅中央和地方分配體制,；第五步，實(shí)行增值稅立法,。今年要走好第一步,，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來,。同時(shí),，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅,、資源稅改革,，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。
三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任,。長期以來，中央與地方之間,、地方各級(jí)政府之間,，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理,、不規(guī)范,，總體看，中央政府部門管了不少不該管,、管不好的事,。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞�,，由地方統(tǒng)籌使用,。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國推廣,，其他方面也要借鑒其做法,，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然,，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng),。要通過改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位,、各負(fù)其責(zé),、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化,。
六,、完善金融市場體系
近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后,，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題,，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富,，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事,。
第一，放寬市場準(zhǔn)入,。金融業(yè)雖有其特殊之處,，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進(jìn)服務(wù)改善,，通過市場優(yōu)化資源配置,。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入,，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu),。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè),、“三農(nóng)”等融資難,、融資貴的問題；另一方面,，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目,，形成一個(gè)各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐,。這項(xiàng)改革,，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
第二,，推進(jìn)利率市場化。利率市場化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場,。目前,，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場化，無論是股票,、債券還是貸款的價(jià)格均已放開,，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上,，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制,，發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場化定價(jià)的范圍,。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化,，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán),。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場化是一個(gè)系統(tǒng)工程,，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn),。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán),，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束,，不能不顧成本,，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn),。
第三,，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施,，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分,。從各國經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件,。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用,，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場準(zhǔn)入等改革,。
金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
七,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合,，是120多個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴,；同時(shí)，我們?nèi)蕴幱趪H分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,。當(dāng)前的外部環(huán)境,，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn),。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，以對(duì)外開放的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng),、國際競爭上的主動(dòng),。
第一，改革涉外投資管理體制,。包括改革利用外資和對(duì)外投資管理體制�,，F(xiàn)在我國外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.9萬億美元，為什么還要放寬外商投資準(zhǔn)入,、利用外資呢,？這是因?yàn)椋猛赓Y不是簡單地引進(jìn)資金,，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)、市場機(jī)會(huì),，這些都不是有錢就能買到的,。利用外資是我們的長期方針。目前,，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式,，審批環(huán)節(jié)多,，影響了外資的積極性。為改變這種狀況,，去年我們有一個(gè)重大探索,，就是批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式,，只要沒有列入負(fù)面清單的行業(yè),，企業(yè)投資都不需要審批。需要強(qiáng)調(diào)的是,，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”,，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式,。下一步要研究擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),，具備條件的地方可以納入試點(diǎn)范圍。
對(duì)外投資蓬勃發(fā)展,，境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴(kuò)大,，是我國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。現(xiàn)在的問題是,，我國對(duì)外投資管理體制不適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢,，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約,。要大幅下放對(duì)外投資審批權(quán)限,，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位,，實(shí)行誰投資,、誰決策、誰受益,、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。這樣做，有利于加快“走出去”步伐,，帶動(dòng)我國的產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)出口，也有利于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際收支平衡,。我們不僅要讓中國產(chǎn)品,、中國制造走向世界，更要讓中國裝備,、中國創(chuàng)造走向世界,、譽(yù)滿全球。當(dāng)然，“走出去”不能自相殘殺,、打亂仗,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序,、形成合力,。
第二，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放,。過去,，我國對(duì)外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放相對(duì)滯后,。今后擴(kuò)大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū),。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案,，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊,，沿線各地要找準(zhǔn)定位,、密切配合。要大力推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,，把“關(guān)檢合作”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國,，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。
第三,，堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)�,，F(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國98%以上的對(duì)外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國鞏固貿(mào)易大國地位的“壓艙石”,。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放,，是我國走向貿(mào)易強(qiáng)國的“推進(jìn)器”,。我們要積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美,、中歐投資協(xié)定談判,，加快與韓國、澳大利亞,、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)與世界各國互利共贏。
八,、注重依靠改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依靠改革,，從一定意義上說本身也是改革,。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題，癥結(jié)在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化,。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，要從實(shí)施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機(jī)制,，讓市場在資源配置中起決定性作用,，才能釜底抽薪，真正收到成效,。否則再用老辦法,，主要運(yùn)用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動(dòng),、調(diào)得慢,、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù),，這已經(jīng)為實(shí)踐所證明,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要著力在推進(jìn)市場化改革上下功夫,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，推動(dòng)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升,，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn),，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),，推出有針對(duì)性的改革舉措和差別化促進(jìn)政策,，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依靠改革創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。
第一,，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制,。我們要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需,。要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎,，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,，不斷增強(qiáng)內(nèi)需的拉動(dòng)力,。要把促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，既要深化收入分配制度改革,、多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長,、解決沒錢花的問題，也要完善社會(huì)保障制度,、解決有錢不敢花的問題,，還要改善消費(fèi)環(huán)境、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn),，解決有錢不愿花,、沒處花的問題，釋放有效需求,。要大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展,，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù),。要推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革,，清除抑制消費(fèi)的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場秩序,、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為,，建設(shè)法制化的營商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài),，這方面潛力巨大,。同時(shí)，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,，推動(dòng)投資主體多元化,，加快實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步釋放民間投資潛力,，促進(jìn)固定資產(chǎn)合理增長,。
第二，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源,。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,。為此,，要進(jìn)一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場,，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面,。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面,，主要是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實(shí)施承包地確權(quán)登記頒證,，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)產(chǎn)品(12.06,
1.10,
10.04%)價(jià)格形成機(jī)制,，啟動(dòng)大豆,、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展,。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制建設(shè)方面，主要是加快戶籍制度改革,，出臺(tái)差別化落戶政策,；實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn),。
第三,，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù),，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩剑P(guān)鍵要建立有效的促進(jìn)機(jī)制,。要在實(shí)施好西部大開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上,，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西,、由沿海向內(nèi)地,，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶,，形成新的增長極,，構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域均衡,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要依托長江建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長新支撐帶，同時(shí)加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此,，要著力消除市場分割,、地區(qū)封鎖和行政性壟斷,，依靠市場力量和區(qū)域差別化政策引導(dǎo),，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成，開展公平競爭,。建立多元的投融資機(jī)制,，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通,，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系,。要針對(duì)跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟(jì)新支撐帶發(fā)展,，提高區(qū)域差別化政策的精準(zhǔn)性,，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
第四,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動(dòng)力在創(chuàng)新,。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退,，由全球價(jià)值鏈中低端向中高端躍升,。堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，強(qiáng)化環(huán)保,、安全、能耗,、用地等標(biāo)準(zhǔn),，清理各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后,、過剩產(chǎn)能退出,，嚴(yán)控新上增量。推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，開展區(qū)域集聚試點(diǎn),，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”,，要依靠改革推動(dòng)和開放倒逼加快發(fā)展，重點(diǎn)是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié),，推進(jìn)金融,、教育、文化,、體育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，放寬外資準(zhǔn)入限制,。科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯,，要建立有效機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動(dòng)科研人員積極性,，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,。堅(jiān)持以不斷深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，意義重大,，任務(wù)艱巨,。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，銳意進(jìn)取,，攻堅(jiān)克難，努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗,！