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“跳出周期看結(jié)構(gòu)，跳出短期看長期”,。以強化市場機(jī)制,、放松政府管制、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，從供給端破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，這是新一屆政府經(jīng)濟(jì)治理的最大特點。
事實上,，宏觀調(diào)控?zé)o論做何種創(chuàng)新式的政策組合，客觀上都需要以改革為動力，以長期內(nèi)生增長為依托,，協(xié)同推進(jìn),。一般來講，經(jīng)濟(jì)增長有兩種機(jī)制在發(fā)揮作用,，即微觀增加供給的增長機(jī)制和宏觀擴(kuò)大需求的增長機(jī)制,。2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，增長中樞下移,，經(jīng)濟(jì)增長低于趨勢增長率將成為“新常態(tài)”，各國政府的普遍思路是如何擴(kuò)大需求以拉動經(jīng)濟(jì)增長,，也即經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的“需求管理”,。
然而實踐證明，依賴于財政擴(kuò)張和貨幣刺激的“需求管理”政策空間已經(jīng)越來越小,，但后遺癥卻越來越大,。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下行讓短期需求政策的刺激效果同樣難以持久,。一方面,，自2011年起，經(jīng)濟(jì)增長逐季下臺階,，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期,。2011年一季度開始連續(xù)12個季度經(jīng)濟(jì)增速下行，標(biāo)志著中國進(jìn)入第二個“調(diào)整型增長期”(1997年至2001年為第一個“調(diào)整型增長期”),，經(jīng)濟(jì)潛在增長率進(jìn)入“七上八下”的新階段,。
另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、資本結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問題面前，總量型需求政策的適用性已大為降低,，特別是未來五年,，中國要迎接的挑戰(zhàn)，要克服的困難將會更大,。由低成本衍生出來的高資本回報率優(yōu)勢,，三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(勞動力、資源,、資本)紅利正在減少,，整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素成本趨勢性上升，資本回報率趨勢性下降,，中國經(jīng)濟(jì)依靠低成本優(yōu)勢的粗放式增長已不可持續(xù),，而財政貨幣擴(kuò)張則更多地表現(xiàn)出了全社會總體負(fù)債水平的升高,。由此可見，要真正實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展,，一切政策的出發(fā)點就更應(yīng)著眼于提供長期有效供給,，通過供給端的改革，清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙,，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)升級同步，為中長期持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件,。
因此,，這就要求在創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和需求管理的基礎(chǔ)上，必須更加偏重中長期,、結(jié)構(gòu)性的供給管理,。要以“放松政府管制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟(jì)效率”為主線,，構(gòu)建長期內(nèi)生增長的穩(wěn)定機(jī)制，在破舊立新過程中恢復(fù)和增強經(jīng)濟(jì)自身彈性,，突破中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性瓶頸,。
2013年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，宏觀調(diào)控并未采用擴(kuò)張性的財政和貨幣政策,，而是做到調(diào)控“不刺激”，改革“不松勁”,，讓那些能夠立竿見影的能帶來改革紅利的改革率先進(jìn)行,。宏觀政策“寓長期改革于短期增長之中”，財政積極“做減法”,，重視微觀主體的稅收激勵,，通過對中小企業(yè)減免稅負(fù)降低企業(yè)經(jīng)營成本、放開貸款利率下限推動利率市場化改革,、盤活財政金融存量,，提高要素配置效率。逐步轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)和資本密集程度高的投資模式,，放松政府管制和直接干預(yù),，將穩(wěn)增長著力點轉(zhuǎn)向完善市場經(jīng)濟(jì)體制和改善營商環(huán)境，加快形成“統(tǒng)一開放,，競爭有序”的市場體系,，釋放市場投資主體活力,。特別是堅持更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，通過積極推動國際貿(mào)易,、投資、金融體制在更高水平上與國際規(guī)則接軌,，獲得新一輪的開放紅利,，無不體現(xiàn)了新一屆政府的經(jīng)濟(jì)治理理念具有“著眼于當(dāng)下，布局于未來”的鮮明特征,。
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