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“跳出周期看結(jié)構(gòu),，跳出短期看長(zhǎng)期”,。以強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,、放松政府管制,、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，從供給端破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,，這是新一屆政府經(jīng)濟(jì)治理的最大特點(diǎn),。
事實(shí)上,，宏觀調(diào)控?zé)o論做何種創(chuàng)新式的政策組合,，客觀上都需要以改革為動(dòng)力,，以長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)為依托，協(xié)同推進(jìn),。一般來(lái)講,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種機(jī)制在發(fā)揮作用，即微觀增加供給的增長(zhǎng)機(jī)制和宏觀擴(kuò)大需求的增長(zhǎng)機(jī)制,。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)中樞下移,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于趨勢(shì)增長(zhǎng)率將成為“新常態(tài)”,，各國(guó)政府的普遍思路是如何擴(kuò)大需求以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也即經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的“需求管理”,。
然而實(shí)踐證明,，依賴于財(cái)政擴(kuò)張和貨幣刺激的“需求管理”政策空間已經(jīng)越來(lái)越小，但后遺癥卻越來(lái)越大,。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行讓短期需求政策的刺激效果同樣難以持久。一方面,，自2011年起,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季下臺(tái)階，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期,。2011年一季度開始連續(xù)12個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速下行,，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入第二個(gè)“調(diào)整型增長(zhǎng)期”(1997年至2001年為第一個(gè)“調(diào)整型增長(zhǎng)期”)，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率進(jìn)入“七上八下”的新階段,。
另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、資本結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題面前，總量型需求政策的適用性已大為降低,，特別是未來(lái)五年,，中國(guó)要迎接的挑戰(zhàn),，要克服的困難將會(huì)更大。由低成本衍生出來(lái)的高資本回報(bào)率優(yōu)勢(shì),，三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力,、資源、資本)紅利正在減少,，整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素成本趨勢(shì)性上升,，資本回報(bào)率趨勢(shì)性下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠低成本優(yōu)勢(shì)的粗放式增長(zhǎng)已不可持續(xù),，而財(cái)政貨幣擴(kuò)張則更多地表現(xiàn)出了全社會(huì)總體負(fù)債水平的升高,。由此可見，要真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,，一切政策的出發(fā)點(diǎn)就更應(yīng)著眼于提供長(zhǎng)期有效供給,，通過(guò)供給端的改革，清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙,，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)同步，為中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件,。
因此,，這就要求在創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和需求管理的基礎(chǔ)上，必須更加偏重中長(zhǎng)期,、結(jié)構(gòu)性的供給管理,。要以“放松政府管制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟(jì)效率”為主線,，構(gòu)建長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)的穩(wěn)定機(jī)制，在破舊立新過(guò)程中恢復(fù)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自身彈性,，突破中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性瓶頸,。
2013年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，宏觀調(diào)控并未采用擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策,，而是做到調(diào)控“不刺激”，改革“不松勁”,，讓那些能夠立竿見影的能帶來(lái)改革紅利的改革率先進(jìn)行,。宏觀政策“寓長(zhǎng)期改革于短期增長(zhǎng)之中”，財(cái)政積極“做減法”,，重視微觀主體的稅收激勵(lì),，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)減免稅負(fù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、放開貸款利率下限推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革,、盤活財(cái)政金融存量,，提高要素配置效率,。逐步轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)和資本密集程度高的投資模式，放松政府管制和直接干預(yù),，將穩(wěn)增長(zhǎng)著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改善營(yíng)商環(huán)境,，加快形成“統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系,，釋放市場(chǎng)投資主體活力,。特別是堅(jiān)持更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，通過(guò)積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易,、投資,、金融體制在更高水平上與國(guó)際規(guī)則接軌，獲得新一輪的開放紅利,，無(wú)不體現(xiàn)了新一屆政府的經(jīng)濟(jì)治理理念具有“著眼于當(dāng)下,，布局于未來(lái)”的鮮明特征。
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