試點七年,，企業(yè)參保積極性不高,，部分地區(qū)投保率甚至逐年下降，這是環(huán)境污染責(zé)任險在我國推行的現(xiàn)狀,。新修訂的環(huán)保法新增有關(guān)環(huán)責(zé)險的規(guī)定,，釋放出國家鼓勵利用保險手段化解環(huán)境風(fēng)險的意圖，但環(huán)責(zé)險作用的真正發(fā)揮,，還有很長一段路要走,。
環(huán)境污染責(zé)任險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。２００７年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點,；２０１３年２月保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文將試點范圍擴大到全國,。但從實踐看，環(huán)責(zé)險推進速度緩慢,，很多企業(yè)對其知之甚少,，即使有了解的企業(yè)也往往不愿投保。
環(huán)責(zé)險推廣難在哪里,？中國人保集團董事長吳焰認(rèn)為,，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低,，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度,，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單,，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可,，導(dǎo)致保險的有效需求不足。
“從保險公司層面講,，相關(guān)法律和制度不健全,，尤其是責(zé)任認(rèn)定和定損標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易出現(xiàn)糾紛,，不少保險公司對可能出現(xiàn)的巨大風(fēng)險有所忌憚,，不同企業(yè)的風(fēng)險狀況也不同，從而在費率制定時存在困難,，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)和推廣緩慢,。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系教授庹國柱表示,。
環(huán)責(zé)險因為關(guān)乎公眾利益?zhèn)涫荜P(guān)注,，是否需要“強制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責(zé)任險”而并非此前相關(guān)文件中提到的“環(huán)境污染強制責(zé)任險”,，意味著其強制地位仍有待明確,。
“強制是一種有效手段，但并非所有責(zé)任險都要強制,，環(huán)責(zé)險一旦強制,，必然涉及定價問題。因為產(chǎn)品的公共性,，在目前的技術(shù)條件不很完善的情況下,，容易讓公眾產(chǎn)生像交強險一樣‘暴利’的質(zhì)疑�,！蹦祥_大學(xué)風(fēng)險管理與保險系教授朱銘來說,，“現(xiàn)階段來看，通過完善法律制度環(huán)境去引導(dǎo)企業(yè)投保比較適用,，這也算是一種間接強制,。”
“比如新環(huán)保中針對企業(yè)違法成本低的問題,，設(shè)計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則,，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保�,！彼硎�,。
有專家建議采取強制和自愿相結(jié)合的模式，鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任險,，而對風(fēng)險大,、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，實施強制環(huán)境污染責(zé)任保險,，因為針對性較強,，污染該怎么定義，如何估損相對容易界定,，操作起來比較容易。
但從保險公司的角度來講,，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保,，只有一些風(fēng)險突出的企業(yè)買保險，在保險覆蓋面較低的情況下,，難以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的充分分散和分擔(dān),。
實際上，去年出臺的《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》,，已經(jīng)提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動“環(huán)境污染強制責(zé)任保險”,，未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等,，但作為部門文件,，其強制性有限。
“這種強制沒有法律依據(jù),，現(xiàn)在法律層面又僅是‘鼓勵’,。我認(rèn)為還是應(yīng)該從法律層面提高環(huán)境責(zé)任險的強制性。同時完善相關(guān)政策,，強制與激勵措施并重,，比如給投保企業(yè)保費補貼，給保險公司稅收優(yōu)惠等,�,！扁諊f。（完）