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新修訂的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》成為民主立法的一個(gè)好范本,。新修訂在修訂過(guò)程中始終堅(jiān)持民主立法,，開(kāi)大門,，接地氣,，聽(tīng)民聲,，納民意,，先后有五千余名市民參與修法,。與以往相比,，本次修訂條例調(diào)研次數(shù)多,、征求意見(jiàn)范圍廣,、征集意見(jiàn)多，在本屆浙江省杭州市人大常委會(huì)立法工作中創(chuàng)造了多項(xiàng)首次：首次召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì),、首次向全體市人大代表征求意見(jiàn),、首次實(shí)行三審制和隔次審議、首次進(jìn)行立法前評(píng)估,。歷時(shí)兩年的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂,，成為科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐,�,！�
法律是立法部門提供給社會(huì)的特殊的公共產(chǎn)品，也是民眾享有的特殊的法律消費(fèi)品,。立法部門在立法過(guò)程中就要有將來(lái)接受民眾民意測(cè)評(píng)的思想準(zhǔn)備,，接受公眾對(duì)法律法規(guī)是否存在部門利益化、地方利益化,、可行性和實(shí)效性是否強(qiáng)等問(wèn)題的拷問(wèn),。
表決前評(píng)估是開(kāi)門立法的創(chuàng)新實(shí)踐,，通過(guò)把關(guān)立法質(zhì)量的關(guān)口前移,，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，對(duì)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量具有積極意義,。表決前評(píng)估不宜讓立法部門唱主角,，而應(yīng)當(dāng)讓第三方的民間團(tuán)體和民間人士唱主角，這樣才會(huì)更加客觀真實(shí),。此外,，評(píng)估論證也應(yīng)著重對(duì)法律實(shí)施的效益與成本進(jìn)行分析，包括對(duì)擬立法規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益的預(yù)測(cè)和分析，以及對(duì)立法成本、宣教成本,、執(zhí)法成本,、守法成本的預(yù)測(cè)和分析�,！�
建議將立法民意測(cè)評(píng)制度化,、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，在國(guó)家立法和地方立法工作中廣泛推廣,。建議有關(guān)部門制定法律法規(guī)民意測(cè)評(píng)的評(píng)估指標(biāo)體系，將評(píng)估工作定量化,、精細(xì)化和指標(biāo)化,。要盡量多吸納一些律師、法學(xué)家等法律界人士以及相關(guān)專業(yè)人士,、利益相對(duì)人參與,，以使民意測(cè)評(píng)更為科學(xué)和專業(yè)�,！�
建議有關(guān)部門將全國(guó)人大及地方人大好的立法經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)《立法法》,，以法律的形式固定下來(lái)。諸如法律草案出臺(tái)前評(píng)估,、網(wǎng)上二次公開(kāi)征求意見(jiàn)等,，都是提高立法質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)修改立法法固定下來(lái),，成為具有法律效力的立法規(guī)范,。
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