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劃清政府與市場(chǎng)邊界,，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,，不僅是建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
一直以來(lái),，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府權(quán)力大,，政府與市場(chǎng)邊界模糊,，制約了市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮,。十八大三中全會(huì)重新劃定了市場(chǎng)和政府的邊界，明確市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”,�,？梢哉f(shuō),，這不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入方式的改革,，更是政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一次根本性變革。
當(dāng)前,，新一屆政府職能轉(zhuǎn)變的總開(kāi)關(guān)正在從“微觀管理”轉(zhuǎn)向“宏觀治理”，推動(dòng)負(fù)面清單制度和權(quán)力清單制度走進(jìn)中國(guó),，逐步轉(zhuǎn)變政府職能為“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主,，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”，使簡(jiǎn)政放權(quán)的一舉一動(dòng)和實(shí)際效果都被置于“顯微鏡”之下,。
政府自身的改革給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革留下了巨大空間。十八屆三中全會(huì)以來(lái),，新一屆政府推動(dòng)統(tǒng)一準(zhǔn)入制度,，放松外國(guó)資本準(zhǔn)入,，將外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,；清除市場(chǎng)壁壘,，進(jìn)一步激發(fā)民間投資市場(chǎng)活力,。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，取消投資者資質(zhì)要求,、股比限制,、經(jīng)營(yíng)范圍限制等限制準(zhǔn)入措施,，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境,，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
2013年10月,，以上海自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)，展開(kāi)全面市場(chǎng)化改革,。2013年的負(fù)面清單將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)門(mén)類(lèi)劃分為89個(gè)大類(lèi),、419個(gè)中類(lèi)、1069個(gè)小類(lèi),，小類(lèi)的190個(gè)屬于“負(fù)面清單”,，占全部小類(lèi)的17.8%,，意味著其他小類(lèi)都可以“進(jìn)入”。截至目前,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后分五批取消、下放398項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，激發(fā)市場(chǎng)的活力和增長(zhǎng)動(dòng)力,。過(guò)去一年,，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%,，民間投資比重上升到63%，以簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”,。
今年以來(lái),，負(fù)面清單制度由外及內(nèi),，不斷向更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延,。目前,，工信部,、央行已明確表示在行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和金融監(jiān)管方面引入負(fù)面清單制度。而多個(gè)省市也明確提出,，要借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，加快政府流程再造,。與此同時(shí)，為理清政府權(quán)力邊界,，建立政府權(quán)力清單制度,，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程顯然也是必要之舉。2013年以來(lái),，權(quán)力清單制度改革加快推進(jìn),，其速度之快、透明度之高,，大大超出預(yù)期,。
當(dāng)然，實(shí)施負(fù)面清單管理模式,，明晰“權(quán)力清單”并不是簡(jiǎn)單地“減責(zé)任,、放責(zé)任”，而是在放開(kāi)看不見(jiàn)的手的同時(shí),，如何更好地用好看不見(jiàn)的手,，在構(gòu)建有效市場(chǎng)的同時(shí)也打造有為政府。一是不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管體系,，提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。二是提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，消除資源配置扭曲,。比如打破行政和資源壟斷,，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)保護(hù)力度,，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是政府向公共服務(wù)主體回歸,。集中力量做好環(huán)境保護(hù),、社會(huì)保障、公共設(shè)施等公共服務(wù),，這就要求政府職能轉(zhuǎn)變還須在政府責(zé)任,、分工體制、財(cái)政體制以及公共服務(wù)體制建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,，真正實(shí)現(xiàn)以“制度紅利”替代“政策紅利”,。
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