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劃清政府與市場邊界,，處理好政府與市場關系，不僅是建立現(xiàn)代市場經濟的核心,，也是經濟體制改革和新一屆政府創(chuàng)新宏觀調控的關鍵,。
一直以來，我國政府轉型滯后于經濟轉型,。政府權力大,，政府與市場邊界模糊，制約了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮,。十八大三中全會重新劃定了市場和政府的邊界,，明確市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權不可為”,�,？梢哉f，這不僅僅是市場準入方式的改革,，更是政府管理經濟方式的一次根本性變革,。
當前，新一屆政府職能轉變的總開關正在從“微觀管理”轉向“宏觀治理”,，推動負面清單制度和權力清單制度走進中國,，逐步轉變政府職能為“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”,，使簡政放權的一舉一動和實際效果都被置于“顯微鏡”之下,。
政府自身的改革給經濟轉型和全面深化改革留下了巨大空間。十八屆三中全會以來,，新一屆政府推動統(tǒng)一準入制度,，放松外國資本準入，將外商直接投資項目由核準制改為備案制,，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,；清除市場壁壘，進一步激發(fā)民間投資市場活力,。引導民間資本進入服務業(yè),、基礎產業(yè)等領域，擴大對內對外開放,，取消投資者資質要求,、股比限制、經營范圍限制等限制準入措施,，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境,，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
2013年10月,，以上海自貿區(qū)為試點,，展開全面市場化改革。2013年的負面清單將國民經濟的18個門類劃分為89個大類,、419個中類,、1069個小類,，小類的190個屬于“負面清單”，占全部小類的17.8%,，意味著其他小類都可以“進入”,。截至目前，國務院已經先后分五批取消,、下放398項行政審批事項,，激發(fā)市場的活力和增長動力。過去一年,，全國新注冊企業(yè)增長27.6%,，民間投資比重上升到63%，以簡政放權的“減法”換取市場活力的“加法”,。
今年以來,，負面清單制度由外及內，不斷向更廣泛的經濟領域蔓延,。目前,，工信部、央行已明確表示在行業(yè)市場準入和金融監(jiān)管方面引入負面清單制度,。而多個省市也明確提出,，要借鑒上海自貿區(qū)負面清單管理模式，進一步簡政放權,，加快政府流程再造,。與此同時，為理清政府權力邊界,，建立政府權力清單制度,，依法公開權力運行流程顯然也是必要之舉。2013年以來,，權力清單制度改革加快推進,，其速度之快、透明度之高,，大大超出預期,。
當然，實施負面清單管理模式,，明晰“權力清單”并不是簡單地“減責任,、放責任”，而是在放開看不見的手的同時,，如何更好地用好看不見的手,，在構建有效市場的同時也打造有為政府。一是不斷創(chuàng)新完善宏觀調控和市場監(jiān)管體系,，提高應對經濟風險的能力,。二是提供公平競爭的制度環(huán)境,，消除資源配置扭曲。比如打破行政和資源壟斷,，加大產權保護和知識保護力度,，維護社會公平正義。三是政府向公共服務主體回歸,。集中力量做好環(huán)境保護、社會保障,、公共設施等公共服務,，這就要求政府職能轉變還須在政府責任、分工體制,、財政體制以及公共服務體制建設等方面取得實質性突破,，真正實現(xiàn)以“制度紅利”替代“政策紅利”。
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