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當前，中國經濟已經進入“爬坡過坎兒”的重要階段,，“三期疊加”加大了“風險系數”，結構轉型對宏觀調控提出了諸多挑戰(zhàn)，這決定了我國政府宏觀調控已然進入一個新階段,。
事實上，國際金融危機以來,，中國經濟結構性矛盾與周期性問題疊加,，放大了外部沖擊對宏觀經濟的影響。特別是2011年以來,，地方債務,、影子銀行、高杠桿,、產能過剩,、房地產等風險隨著經濟減緩進一步凸顯，且彼此互為傳導,，只要某一環(huán)出現“風吹草動”或調控不慎,，容易引發(fā)區(qū)域性甚至系統(tǒng)性風險,。
而另一方面，宏觀調控也一直面臨兩難：是為了保持較快的增長速度而犧牲結構調整的目標,，還是為了未來增長的協調,、可持續(xù)而寧愿容忍較低的經濟增速？或者說,，是創(chuàng)造新的經濟結構來適應較低的增長率,，還是推高經濟增長率來遷就不平衡的、扭曲的經濟結構,？在這樣的特殊時期,，常規(guī)的、傳統(tǒng)的宏觀調控已經難以適應形勢的變化,，必須創(chuàng)新宏觀調控的思路和手段,，寓結構改革于宏觀調控之中，推動“體制改革—結構調整—穩(wěn)定增長”進入良性循環(huán),。
轉型期宏觀調控更具復雜性,。2013年以來，新一屆政府宏觀調控思路與以往相比出現較大變化,，“底線思維+區(qū)間管理+差別調控+存量調整”成為創(chuàng)新宏觀調控的最主要特點,。宏觀調控從總量轉向結構，進行差異化管理,，不僅對各種政策之間的搭配方式進行創(chuàng)新,，也對各種宏觀調控工具本身進行創(chuàng)新，兼顧“惠民生”,、“穩(wěn)增長”,、“調結構”、“促升級”,，做到“出手更加主動,，目標更加長遠，調控更重協調,，手段更加多元,，力度更有分寸”。
一是在經濟下行壓力加大面前,，強調預期管理,，緊盯目標區(qū)間，明確經濟增長合理區(qū)間的上下限,，相機調整政策,。宏觀調控思路由以往政策偏重“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”轉向“區(qū)間管理”，為改革換取時間和空間,。盡量少用總量性政策,，而更多運用結構性和功能性政策， “對沖”改革對經濟下行壓力,。
二是強調差別調控,，避免“一刀切”的政策傾向，對待地方債,、影子銀行,、過剩產能以及流動性等問題辯證施治，分類處置,。比如,，明確根據不同地區(qū)和不同領域負債水平的高低，按照區(qū)別對待,、分類監(jiān)管,、疏堵結合的原則，有針對性地采取應對之策,；發(fā)揮差別準備金動態(tài)調整機制逆周期調節(jié)作用,，差別化信貸政策以及擴大資產證券化試點，優(yōu)化信貸結構,，引導金融機構繼續(xù)加大對鐵路等重點項目,、保障性安居工程和“三農”、小微企業(yè)等薄弱領域的信貸支持力度,，實施定向寬松政策等等,。
三是長短結合，將結構改革寓于宏觀調控之中,，宏觀調控并未采用擴張性的財政和貨幣政策,，而是做到調控“不刺激”，改革“不松勁”,。財稅金融改革先行,，財稅體制改革主要是平衡兩個“錢袋子”，即政府“錢袋子”和百姓的“錢袋子”,，進一步穩(wěn)定宏觀稅負,，降低實際稅收痛苦。創(chuàng)新政策性融資機制,，通過PPP模式提高投融資市場化程度，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券,，這將有利于化解地方債務的風險隱患。打破壟斷,，推動民間資本,、社會資本進入關鍵公共領域,，實現增長動力的新轉換�,！�
金融改革小步快進,，加快推進利率市場化、匯率市場化,、存款保險制度改革,，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，推動人民幣跨境貿易結算,、有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,。在擠泡沫、去杠桿,、促改革與維護穩(wěn)定之間取得政策平衡,，守底線、防風險,，存量求穩(wěn),、增量求進。新一屆政府的宏觀調控真正做到了“改革有定力”,。
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