十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行,。新的環(huán)保法明確鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險,、環(huán)保稅將取代排污費、第三方環(huán)評機構(gòu)違法需承擔(dān)連帶責(zé)任等一系列新規(guī),。
鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險
環(huán)境保護法修訂草案第五十二條規(guī)定,，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險�,！杯h(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說：“這是一個新增加的措施,，尤其針對具有較高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責(zé)任保險,�,！�
別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會推進環(huán)境責(zé)任保險,。今后的主要工作包括：鑒別,、篩選高風(fēng)險企業(yè)，列出企業(yè)名單;逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范,、方法,、指標;推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu),、保險公司,、保險中介公司等方面攜手推進環(huán)境責(zé)任保險。
“推行環(huán)境保險制度,，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險,，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險損害之后,，通過保險機制，合理分散環(huán)境風(fēng)險,，讓環(huán)境得到救濟,，使受害人得到及時的補償�,！眲e濤說,。
自2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會合作,，聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點,。2013年初，兩部門又開始推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點,。2013年底,，兩部門發(fā)出了試點報告，應(yīng)國務(wù)院要求,，進一步總結(jié)經(jīng)驗,，擴大試點。出于控制環(huán)境風(fēng)險高發(fā),、頻發(fā)的實際需要,，本次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責(zé)任保險的制度正式寫入了環(huán)保法。
環(huán)保稅或取代排污費
新的環(huán)保法同時透露出排污費將逐步向環(huán)境保護稅過渡的趨勢,。環(huán)境保護法第四十三條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治,，任何單位和個人不得截留,、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的,，不再征收排污費,。”
“這是一個銜接性的規(guī)定�,，F(xiàn)在是用征收排污費的方式管理,。因為現(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費,，要逐步從‘費’走向‘稅’,。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說,。
除了從費到稅的轉(zhuǎn)變外,，新環(huán)保法在污染企業(yè)罰款方面將更有針對性。“環(huán)保部門在決定罰款的時候,，要考慮到企業(yè)污染防治設(shè)施的運行成本,、造成的后果、企業(yè)的違法所得等方面,，來決定罰款的數(shù)額,，所以今后的罰款數(shù)額會更具有針對性，很可能要相應(yīng)地提高,。但是這次修訂后的環(huán)保法中，暫時沒有設(shè)定上限,，只是規(guī)定一個規(guī)則,。”別濤說,。
第三方環(huán)評機構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任
對于環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督,，環(huán)保法修正案也有相應(yīng)規(guī)定。環(huán)保法第六十五條規(guī)定：“環(huán)境影響評價機構(gòu),、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防止污染設(shè)施維護,、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的,，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任,�,！�
“如果他們有弄虛作假的行為，比如和廠家勾結(jié),，比如在監(jiān)測設(shè)備上造假,，在運營防治污染的設(shè)施時，或者維護設(shè)施時弄虛作假,，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的,，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任,。這是從民事責(zé)任的角度對他們予以約束,，是比較嚴格的規(guī)定�,！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅卧苷f,。
《首屆中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告》顯示，2012年滬深股市兩千多家企業(yè)中有617家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報告或社會責(zé)任報告,，第一,、二產(chǎn)業(yè)426家，第三產(chǎn)業(yè)191家。按照評價指標體系,，一,、二產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露合格率為18.31%，第三產(chǎn)業(yè)為6.81%,。
“按照國際標準,，我國上市公司環(huán)境信息披露狀況非常不樂觀。不僅分數(shù)偏低,，很多公司環(huán)境信息披露格式不規(guī)范,、內(nèi)容不全面、缺乏明晰的數(shù)據(jù),，可比性數(shù)據(jù)更少,。有些企業(yè)在社會上有重大的環(huán)境負面信息，但在環(huán)境報告中卻是零披露,�,！北本┗ご髮W(xué)低碳經(jīng)濟研究中心劉學(xué)之教授說。因此,，規(guī)范第三方環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的行為,，對于環(huán)境監(jiān)測與保護至關(guān)重要。
另外,，新環(huán)保法新增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制,。各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候,，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息,。第四十七條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共檢測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染,，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施,�,！�
信春鷹表示，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定,，比如環(huán)境規(guī)劃,、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)評,、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制,、生態(tài)補償,、排污收費,、排污許可等，“特別是根據(jù)公眾意見,，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,，針對違法成本低、守法成本高的問題,，又設(shè)計了按日計罰,。這些都是通過大的制度回應(yīng)社會的要求�,！毙糯胡椪f,。
其他機制創(chuàng)新還包括：采取聯(lián)防聯(lián)控的模式防治區(qū)域大氣與流域水污染;劃定生態(tài)保護紅線;允許對部分違法行為采取行政拘留措施;對于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計罰制裁;對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職;建立環(huán)境信用制度等。