十二屆全國人大常委會第八次會議24日經(jīng)表決,，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行,。
修訂后的環(huán)保法增加了關(guān)于生態(tài)紅線,、大氣污染，特別是霧霾治理及應對的相關(guān)規(guī)定,。在明確政府責任,、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破,，被視為中國用重典向污染開戰(zhàn)的舉措,。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，“環(huán)保法的修改是針對我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳,，一個重大的制度建設,，它對我們未來的環(huán)保工作,，將對我國整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用,。”
環(huán)保類法律修改將逐步提上日程
2012年8月下旬,，環(huán)保法修正案草案首次提交十一屆全國人大常委會審議,，會后第一次向社會公開征求意見。2013年上半年全國人大法工委修改之后形成二審稿,。去年6月,，全國人大對環(huán)保法進行第二次審議，再次征求全社會的意見,。2013年10月,，全國人大常委會對環(huán)保法修改進行了第三次審議。三審稿不再使用修正案,，而是采取了修訂草案的全面修訂形式,，修改內(nèi)容從最初“小修小補”變?yōu)槿嫘薷摹?/P>
根據(jù)現(xiàn)行立法,，法律修改草案一般經(jīng)常委會三次審議后表決。此次環(huán)保法修改經(jīng)歷了第四次審議,，可見其重要性和爭議之大,。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，這次環(huán)保法修改的力度很大,。從目前來看,，修訂后的環(huán)保法可能成為現(xiàn)行法律中最嚴格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
信春鷹表示,，“環(huán)保法修改是四次審議,，說明這部法律非常的重要，還說明在修法的過程中有一些問題需要更多次的審議,。所以從審次可以看出來,，全國人大對這部法律的修改是高度重視的�,！�
隨著環(huán)保法修訂完成,，未來我國環(huán)保類法律的修改應該會逐步地提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用,。
“比如說規(guī)定的按日計罰,，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個制度設計，其他法律在修改的時候,，就要按照這樣的一個制度框架來設計它的罰責,。所以環(huán)保法的修改是針對我國現(xiàn)在嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，一個重大的制度建設,，現(xiàn)在它對我們未來的環(huán)保工作,，為我們國家整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要的作用�,！毙糯胡椪f,。
“違法成本低，守法成本高”將修正
信春鷹說,，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出規(guī)定,，如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策,、總量控制,、生態(tài)補償、排污收費、排污許可,，特別是根據(jù)公眾意見,，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低,、守法成本高的問題,，又設計了按日計罰。這些都是通過大的制度回應社會的要求,。
記者了解到,，修訂后的環(huán)保法增加了生態(tài)紅線的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,，實行嚴格保護。同時規(guī)定,，省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu),，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價,，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制,。
一直以來，排污企業(yè)“違法成本低,，守法成本高”的問題飽受詬病,，修訂后的環(huán)保法則打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入誠信檔案,，及時向社會公布違法者名單,，同時明確有關(guān)按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行;規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要,，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類,。
對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為，修訂后的環(huán)保法明確,，此類行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護,、運營機構(gòu),，修訂后的環(huán)保法規(guī)定其承擔連帶責任,。
在草案多次修改過程中,，環(huán)境公益訴訟主體范圍過窄的問題一直是關(guān)注焦點,。此前二次審議稿規(guī)定,，主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省,、自治區(qū),、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會,。三次審議稿將主體擴大到在國務院民政部門登記的相關(guān)社會組織,。
在吸納各方意見基礎(chǔ)上，此次四審稿將提起公益訴訟的主體擴大到設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，提起公益訴訟的主體范圍得以進一步擴大,�,！霸瓉碛幸庖娬J為放到省級就可以，現(xiàn)在經(jīng)研究進一步往下放,，已經(jīng)是比較大的進步,，往前走了兩步�,！毕嚓P(guān)人士對記者說,。