4月24日,，十二屆全國人大常委會第八次會議以高票贊成通過了新修訂的環(huán)境保護法,，這是環(huán)保法實施25年來的首度大修,，同時也首次對環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定。值得注意的是,，目前符合訴訟資格的公益訴訟主體已經(jīng)從最初方案的一兩家，擴大至超過300余家,。
對于眾多環(huán)保公益組織而言,，上述消息猶如一針“強心劑”。多位業(yè)內(nèi)專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，條件成熟后或許會逐步放開個人訴訟,，相比公益訴訟去年上億索賠零受理的尷尬,，修訂后的環(huán)保法放開了社會組織的訴訟權(quán)，新法實施后環(huán)保公益訴訟將會迎來一個“井噴期”,。
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| 趙乃育/繪 |
開閘 環(huán)保新法為公益訴訟注入“強心劑”
記者獲悉,，最終通過的環(huán)保法修訂案第五十八條規(guī)定，公益訴訟的符合條件擴大為社會組織“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”,，且“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”,。
一般而言，法律修改草案經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決,，而作為25年來首次修改的環(huán)保法則經(jīng)歷四次審議,，持續(xù)近三年時間，兩次公開征求意見并數(shù)易其稿,�,！耙徊ㄈ鄣谋澈螅瑺幷摰碾y點正是公益訴訟主體范圍,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對記者說。記者了解到,，此前二審稿中環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省,、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”,，主體過窄引發(fā)爭議,。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會”擴展到“全國性社會組織”,，但眾多草根民間組織被排除在訴訟主體之外,，令大眾對環(huán)境公益訴訟主體資格過窄的爭議持續(xù)發(fā)酵。
中華環(huán)保聯(lián)合會權(quán)威人士告訴記者,，24日通過的新修訂環(huán)境保護法,，對于包括環(huán)保聯(lián)合會和其他環(huán)保公益組織而言，無疑是一個好消息,，這意味著一直無法推動的環(huán)境公益訴訟,，將會出現(xiàn)新的高潮。他對記者說,，按照慣例,，一旦確定要進行公益訴訟，會首先確定責任主體,，并且對事件,、以及環(huán)境和公民的利益損害進行評估,，并提出索賠金額，如果勝訴后,，被告的污染企業(yè)將會支付相應(yīng)罰款,，用來作為環(huán)境修復和受損害民眾賠償。
他稱,，“我們正在追蹤蘭州水污染事件,，包括責任的認定和一些證據(jù)搜集�,！薄督�(jīng)濟參考報》記者獲悉,，目前協(xié)會正在評估蘭州水污染事件，如果條件成熟,，不排除后期會啟動公益訴訟,。
“最初方案訴訟主體只有一兩家，按照新修訂的環(huán)保法劃定的范圍,，現(xiàn)在基本符合條件將超過300余家,。”一位環(huán)保專家告訴記者,，隨著訴訟主體條件的進一步放寬,，像蘭州水污染等環(huán)境事件，將會有更多的環(huán)保組織啟動環(huán)境訴訟來維護公眾權(quán)益,，讓企業(yè)為環(huán)境違法行為付出更高額的成本,。記者了解到，修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行,，在明確政府責任,、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破,。
尷尬 去年公益訴訟索賠額上億零受理
環(huán)境公益訴訟,，作為保護環(huán)境的重要武器，是指為社會成員,，包括公民,、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定,，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下,，為維護環(huán)境公共利益不受損害,，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度,，環(huán)境公益訴訟利益歸屬社會，訴訟成本應(yīng)當由社會承擔,。
接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示,，因為我國對環(huán)境公益訴訟并沒有完備的機制，像蘭州水污染事件這樣的公益訴訟能否順利實施，前景并不樂觀,。值得注意的是,，4月14日5位蘭州居民曾對涉事的蘭州威立雅水務(wù)集團公司提起訴訟。但蘭州市中院拒絕了這一起訴狀,，理由是“不符合民事訴訟法第55條”,。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，目前的行政罰款相對較低,，對污染企業(yè)根本起不到相應(yīng)的約束作用,，環(huán)境公益訴訟卻不一樣，高額的索賠實際上是給污染企業(yè)一記“猛拳”,，大大提高了其污染成本,，在美國、日本等國家,，這也是保護環(huán)境的重要方法,。
如同“鏡中花”一樣，目前我國環(huán)保公益訴訟在實踐中,，卻遭遇“有法可依”但“有法難依”的窘境,。中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇在接受記者采訪時坦言，新《民事訴訟法》2013年1月正式實施后,，中華環(huán)保聯(lián)合會依據(jù)該法在去年共開展了8起環(huán)境公益訴訟,，法院均以原告主體不適格為由未予立案。
“除了對中石油在吉林松原市的采氣廠非法排污行為6075萬元賠償?shù)拿袷缕鹪V外,，我們還啟動了涉及山東濰坊,、山西、河南,、海南等多個省份污染企業(yè)的公益訴訟,，總索償金額達億元�,！瘪R勇告訴記者,，相比較行政罰款而言，公益訴訟的金額對環(huán)境污染企業(yè)來說是一筆不小的負擔,，本來可以在一定程度上起到增加企業(yè)環(huán)境違法成本的目的,，但令人感到意外和不解的是，原本對環(huán)境公益訴訟持開放態(tài)度的部分環(huán)保法庭在新《民事訴訟法》出臺后也開始拒絕受理公益訴訟,。
令他擔憂的是,，訴訟不順暢，實際上是對企業(yè)的污染問題的變相縱容,，一些環(huán)境污染企業(yè)并沒有真正受到威懾,，反而還會變本加厲地繼續(xù)污染環(huán)境,。“我們訴訟的海南一家名叫羅牛山種豬育種有限公司的企業(yè),，他們非法排污直接污染了我國紅樹林保護區(qū),，景象觸目驚心，這樣的環(huán)境違法問題,，我們卻只能單靠停產(chǎn)和少額的罰款,，一旦監(jiān)管風頭過了，企業(yè)很可能再卷土重來,，這樣能彌補對環(huán)境的傷害嗎,？”他說。
在馬軍在內(nèi)的多位環(huán)保專家看來,，由于我國沒有關(guān)于行政公益訴訟的法律規(guī)定,，致使許多環(huán)境行政違法現(xiàn)象得不到有效地社會監(jiān)督和法律約束，公民的環(huán)境保護,、維權(quán)意識已經(jīng)喚醒,，希望能形成一種自下而上的合力，推動環(huán)保,。
展望 公益訴訟迎“井噴”個人訴訟或逐步開放
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，修訂后的環(huán)保法，或成為中國現(xiàn)行法律中最嚴格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法,。特別是在環(huán)境公益訴訟主體方面,，先放開社會組織，條件成熟后或許會逐步放開個人訴訟,。他認為,，過去雖然一些環(huán)保組織也會對污染事件提起訴訟，但因為無法可依,，所以都沒有得到受理�,，F(xiàn)在放開訴訟權(quán)以后，環(huán)保組織的公益訴訟肯定會出現(xiàn)一個“井噴期”,。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示,，我國公益訴訟是一項新制度，之所以對環(huán)境公益訴訟主體劃線,，實際上也是借鑒了國際慣例,。因為公益訴訟的功能和作用首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，另外還有一定的救濟功能,。同時因為專業(yè)性比較強,，就要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力,，要有比較好的社會公信力,，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟,。
常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者說,，建立環(huán)境公益訴訟,，意味著傳統(tǒng)的政府一家說了算的局面將得到改變，政府不履職,、公眾沒辦法的局面將改變,。因為提起公益訴訟，就要由法院通過司法監(jiān)督來監(jiān)督政府,，也就是說,，過去的政府行政力量為所欲為、不執(zhí)行法律,、消極怠責的局面將會改變,。
在他看來，修訂后的環(huán)境保護法對于環(huán)保公益訴訟的規(guī)定具備可操作性,，這次沒有把個人納入可提起公益訴訟的主體范圍內(nèi)是合理的,，因為如果現(xiàn)階段放開個人可提起公益訴訟的權(quán)利，就會造成訴訟數(shù)量過多,，法院受理不過來,。另一方面，個人公益訴訟還有舉證困難的問題,。一般來說,，起訴時，原告需要拿出初步證據(jù),，證明自己受害和受害的程度,，但是如果被告予以否認或者提出異議，就需要原告拿出監(jiān)測結(jié)果予以反駁,。而原告的監(jiān)測結(jié)果因缺乏財力和技術(shù)的支持,，一般很難獲得。
常紀文說,，“環(huán)保組織有專業(yè)能力,，也有經(jīng)濟基礎(chǔ)，現(xiàn)階段先給予他們起訴權(quán),，對法院的工作量也不會造成太大的壓力,。”他告訴記者,，目前符合修訂后環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定條件的環(huán)保組織,，全國只有300多家，待到這些組織開始行使起訴權(quán),，能對地方政府和相關(guān)企業(yè)起到規(guī)范作用,，一段時間之后再放開個人公益訴訟權(quán),，是比較穩(wěn)妥有序的。
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