中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)２４日通過史上最嚴(yán)格的環(huán)保法修訂案。新環(huán)保法將于明年１月１日施行，此舉為深受環(huán)境問題困擾的世界第二大經(jīng)濟(jì)體提供最有力環(huán)保法律后盾,，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。
歷經(jīng)四次審議，環(huán)保法修訂案２４日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過,。此間環(huán)保專家認(rèn)為,，修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
修訂后的環(huán)保法,，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制,、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評(píng)價(jià),、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任,，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁,，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與,、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定,，法律條文也從原來的４７條增加到７０條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性,。
已經(jīng)實(shí)施２５年的《環(huán)境保護(hù)法》,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強(qiáng),、環(huán)保執(zhí)法疲軟等問題,。
與此同時(shí)，長期過多追求ＧＤＰ增速的粗放發(fā)展模式,，導(dǎo)致了由大氣,、水,、土壤等共同構(gòu)成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問題成為中國最大的民生問題,，影響社會(huì)安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，考驗(yàn)中共執(zhí)政能力。
廈門,、大連,、四川什邡、江蘇啟東,、浙江寧波等地先后爆發(fā)“涉環(huán)保群體性事件”,；非法捕殺野生動(dòng)物事件持續(xù)引發(fā)關(guān)切；不安全食品成為長期輿論關(guān)注點(diǎn),。
如何從制度和立法層面緩解減少公眾的環(huán)境恐懼感和對(duì)政府的不信任感,，平衡公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展路徑,，已成為中國發(fā)展中的重要命題,。
對(duì)任何一個(gè)國家來說，環(huán)境治理都是一個(gè)綜合的問題,，也是難題,。中國環(huán)保專家指出，必須用改革的辦法,，從制度入手,，將治理霧霾納入全面、完善,、長效的機(jī)制體系和思維模式里,。
中共十八大提出“美麗中國、永續(xù)發(fā)展”的概念,，并首次將生態(tài)文明寫入黨章,。
在中共十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，生態(tài)文明建設(shè)成為重要的改革議題之一,，并提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”,。
處于全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段的中國，已經(jīng)啟動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程,。環(huán)保部生態(tài)紅線劃分專家組組長高吉喜說,，城市的治理、規(guī)劃就是控制污染的源頭,，要堅(jiān)持新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。
中國工程院院士曹湘洪呼吁,，推進(jìn)水、電,、氣,、油等領(lǐng)域價(jià)格改革，讓污染者承擔(dān)更多成本,。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩在談及“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出,，從根本上講，只有完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道,。
２０１１年環(huán)保法的修改被列入十一屆全國人大的立法計(jì)劃,，之后歷經(jīng)四次審議,、兩次公開征求意見，終于在３年后的４月２４日塵埃落定,。
高吉喜指出,，新環(huán)保法強(qiáng)化了政府責(zé)任,，將政府責(zé)任拓展到“監(jiān)督管理”層面,，治污成績也將作為地方官員評(píng)估指標(biāo)之一�,！翱傊�,，對(duì)政府責(zé)任的構(gòu)建是全面的，多元的,，深入的,。”
由于缺乏法律授予的權(quán)力,，環(huán)保部過去只能進(jìn)行一次性的全國檢查行動(dòng),，公布污染者名單等。違法企業(yè)往往在交納遠(yuǎn)低于守法成本的一次性罰款后,，就可以繼續(xù)污染環(huán)境,。
未來，環(huán)保部將擁有更多法律權(quán)力,，對(duì)環(huán)境破壞行為和相關(guān)責(zé)任單位采取更為嚴(yán)厲的懲罰措施,，包括關(guān)閉污染企業(yè)，沒收污染設(shè)施,、設(shè)備等,。
此外，生態(tài)保護(hù)紅線的完善,，將使可能產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進(jìn)入受保護(hù)的區(qū)域,，包括國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等。
新環(huán)保法修改的內(nèi)容,，還包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳,，提高公民環(huán)保意識(shí)；對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),；擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體等,。
高吉喜認(rèn)為，保護(hù)舉報(bào)人為草案四審中首次出現(xiàn),，為公民監(jiān)督政府與污染責(zé)任人提供了制度渠道和良好環(huán)境,，將鼓勵(lì)更多公民自覺參與到環(huán)保事業(yè)中。隨著環(huán)境公益訴訟制度的完善,、相應(yīng)社會(huì)組織公益訴訟主體資格的確認(rèn),，未來會(huì)有更多受到污染損害的企業(yè)或個(gè)人提出民事賠償要求，追究污染企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任,。
中國環(huán)保法律體系包括３０多部相關(guān)法律和９０多部行政法規(guī),，作為主心骨的環(huán)境保護(hù)法，未來勢必與隨之做出修改的相關(guān)專門法律一起,，形成中國生態(tài)文明保護(hù)的“制度籠子”,，護(hù)航美麗中國。