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1,、既要發(fā)揮地方積極性又要注重頂層設(shè)計(jì),。全國(guó)許多省(區(qū))市已經(jīng)開展了申報(bào)自由貿(mào)易園(港)區(qū)的相關(guān)工作,，并形成了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),。下一輪審批的依據(jù)是考量地方在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，還是開放平臺(tái)的成熟度值得關(guān)注,。建議國(guó)家層面注重頂層設(shè)計(jì)，按照經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)一盤棋的發(fā)展思路,，統(tǒng)籌考慮自貿(mào)區(qū)的布局規(guī)劃,。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)大膽探索,，大膽先行先試,，及時(shí)總結(jié)，做好復(fù)制,、推廣工作,，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為全國(guó)全局性改革開放積累經(jīng)驗(yàn),。
2,、必須把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)。制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志在于形成了多少可復(fù)制,、可推廣的新制度。如在政府職能轉(zhuǎn)變方面,，要深化行政管理體制改革,，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項(xiàng),，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中,、事后監(jiān)管。在擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放方面,，探索對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和建立負(fù)面清單管理模式,，推進(jìn)商事登記制度改革。在推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面,，要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式等,。這些制度創(chuàng)新如果不能在自貿(mào)區(qū)內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)，就不能在全國(guó)推廣和復(fù)制,。因此,，政府必須從無(wú)所不包的管理理念中跳出來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為,，通過(guò)監(jiān)管來(lái)確保法律法規(guī)的實(shí)施,。市場(chǎng)主體行為由自己負(fù)責(zé)，違法必究,。同時(shí),，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的功能,，做好行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為,，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。
3,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須有“底線思維”,，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，又有著特別重要的意義,。自貿(mào)區(qū)成功的重要標(biāo)志就是可推廣可復(fù)制。如果在開放條件下,，風(fēng)險(xiǎn)失控,，就談不上可復(fù)制可推廣。因此,，能否有效防控風(fēng)險(xiǎn),，是檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管與分類監(jiān)管,。政府在努力減少行政許可和逐步取消行政審批的同時(shí),，并不是簡(jiǎn)單地一味減少某些領(lǐng)域，特別是公民安全領(lǐng)域的行政管制,，也并不是完全退出市場(chǎng)秩序監(jiān)管,。而應(yīng)該在扮演市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境“守夜人”的同時(shí)，還應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地扮演市場(chǎng)安全與市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”,，即做好過(guò)程監(jiān)管以及行業(yè)分類監(jiān)管,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及商務(wù),、財(cái)稅,、金融等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)監(jiān)管部門。加強(qiáng)事后監(jiān)管,，需要各監(jiān)管部門共同建立自由貿(mào)易區(qū)信息共享及監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)揮監(jiān)管合力。要通過(guò)立法確保事中事后監(jiān)管,。同時(shí)我國(guó)立法程序也需要進(jìn)一步完善,，減少立法的隨意性，確保我相關(guān)立法程序得到有效落實(shí),。具體包括事前評(píng)估,、透明度和事后評(píng)估三個(gè)階段。事前評(píng)估,，包括確立立法目標(biāo),，評(píng)估與其他法律的關(guān)系以及立法的必要性,、最佳實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的方法；透明度包括實(shí)現(xiàn)公布草案,，公眾有效評(píng)論和采納,；事后評(píng)估是指對(duì)法律法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估。
4,、以企業(yè)需求為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和進(jìn)一步擴(kuò)大開放進(jìn)程中的主體作用。建議更加重視和體現(xiàn)各類企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需求,，鼓勵(lì)廣大企業(yè)、社會(huì)組織和中介組織積極參與創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。一是在制度設(shè)計(jì)和規(guī)則制定之前要充分尊重,、了解各類企業(yè)的需求，防止相關(guān)制度規(guī)范措施的出臺(tái)不僅不符合企業(yè)需求,，反而有損企業(yè)發(fā)展,。二是進(jìn)一步加大相關(guān)政策措施的宣傳，讓各類企業(yè)充分了解相關(guān)政策,，有利于企業(yè)積極參與,。三是政策實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中要充分聽取和吸收企業(yè)的意見和建議，并將其作為評(píng)估的主要依據(jù)和下一步改進(jìn)的重要內(nèi)容,。四是加快培育發(fā)展社會(huì)組織和中介組織,，積極承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。
5,、應(yīng)加強(qiáng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主題的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和能力建設(shè),。大家感到，中國(guó)浦東干部學(xué)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌半年之際舉辦的以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與擴(kuò)大開放為主題的研討班非常及時(shí),，對(duì)各層面,、各方面增進(jìn)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的了解很有幫助。在與學(xué)員們的交流中,，許多學(xué)員表示通過(guò)培訓(xùn),，更加準(zhǔn)確地了解了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)制度高地的內(nèi)涵。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)新生事物,，需要各方在理解的基礎(chǔ)上共同努力和支持,。因此建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠再次舉辦相同主題的培訓(xùn)班，結(jié)合實(shí)際不斷深化各方面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大意義和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí),，以更好地凝聚改革共識(shí),。
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