４月１８日，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會首次會議,，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項(xiàng)目。
會議如何勾畫我國未來能源發(fā)展的圖景,？眾所矚目的能源體制改革將如何推進(jìn),？圍繞上述問題，記者近日采訪了有關(guān)專家,，對會議內(nèi)容進(jìn)行解讀,。
以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為抓手治霧霾
“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色,、低碳、智能發(fā)展水平,，實(shí)施向霧霾等污染宣戰(zhàn),、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施�,！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說,，“這是此次會議的一大亮點(diǎn)，即提出以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為抓手治理霧霾,�,！�
專家分析指出，目前煤炭消費(fèi)在中國能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)六成以上,，治理霧霾的關(guān)鍵在于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，推動(dòng)核電等清潔、替代能源的發(fā)展,。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,，與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、天然氣等生產(chǎn)成本高,、規(guī)模較小的能源產(chǎn)品相比,，發(fā)展沿海核電和啟動(dòng)特高壓輸電是權(quán)衡利弊后的現(xiàn)實(shí)選擇，能在短期內(nèi)大量減少中東部地區(qū)煤炭的使用,。
國家能源局提出,，２０１４年全國煤炭消費(fèi)比重降低到６５％以下。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批,，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè),，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗(yàn)證,。
國家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，國家能源局已交由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提出電網(wǎng)實(shí)施方案，方案包括規(guī)劃建設(shè)１２條跨區(qū)送電通道,。這些輸電通道應(yīng)在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求的２０１７年前發(fā)揮作用,。
立足國內(nèi)提高自給能力
會議指出，要立足國內(nèi),，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力,。
分析人士認(rèn)為，當(dāng)前,，中國能源安全形勢正在出現(xiàn)新的重大變化,，目前中國是世界最大能源消費(fèi)國，其中,，石油對外依存度達(dá)５８．１％,，２０１４年度原油凈進(jìn)口量有可能超過美國成為世界第一。而美國則憑借“頁巖氣革命”有望在本世紀(jì)三十年代中期實(shí)現(xiàn)既定的能源自給自足目標(biāo),�,！�
“中國面臨的國際能源安全形勢非常嚴(yán)峻。美國‘頁巖氣革命’一旦成功,，勢必將減少對國際能源領(lǐng)域的投入,，國際能源市場很可能會出現(xiàn)動(dòng)蕩，所以中國必須減少對國際能源市場的依賴,，提高自給自足能力,。”林伯強(qiáng)說,。
國家能源局提出,，２０１４年加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層,、近海和深水油氣田勘探,，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯,、西北,、四川和海上６大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率,，努力實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn),。
此外，著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā),。加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè),，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂,、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破,。
體制改革突破壟斷是關(guān)鍵
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革,。要放開競爭性業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說,，能源行業(yè)具有資本密集性強(qiáng),、環(huán)保要求高等特點(diǎn)，準(zhǔn)入門檻相對較高,。此外,，一些環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，比如油氣管網(wǎng),、電網(wǎng)等,。目前存在的行政性壟斷色彩，已成為阻礙民營企業(yè)進(jìn)入的制度門檻,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，自２００２年改革之后，我國電力體制改革進(jìn)展緩慢,。雖然電力行業(yè)總體實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，但電力系統(tǒng)運(yùn)行仍以計(jì)劃為主,，電價(jià)由政府確定,，地方政府對發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)制訂計(jì)劃，輸配售分離沒有實(shí)現(xiàn),，電網(wǎng)與調(diào)度企業(yè)一體化,，難以保證公平公正。
中國能源研究會副理事長周大地認(rèn)為,，對于電力體制改革目前各方面認(rèn)識還不一致,，會議中提到大用戶直供電，這是因?yàn)槟壳霸诓糠值貐^(qū)發(fā)電過剩的條件下，發(fā)電企業(yè)希望能夠有更多的選擇空間,。電力體制的改革關(guān)鍵還在于電價(jià)的市場化,。
“油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，特別是非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)應(yīng)在符合環(huán)保及資源開發(fā)相關(guān)要求前提下向民企放開,；可再生發(fā)電等競爭性環(huán)節(jié)以及微網(wǎng)發(fā)展方面也可對民企放開,；此外，油氣資源進(jìn)口權(quán)也應(yīng)突破現(xiàn)有的行政性限制,�,！瘪T飛說。