近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》,，要求進一步加強和改進農(nóng)村金融服務(wù),，推動發(fā)展普惠金融,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，提升規(guī)�,；s化水平,，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
拓寬涉農(nóng)資金來源
近年來,，我國已初步形成了多層次,、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系,，覆蓋面不斷擴大，服務(wù)水平不斷提高,，但仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié),。
“農(nóng)村金融不僅是一個純粹的市場產(chǎn)品，還帶有準公共性質(zhì),，既有市場因素,，也有政府因素，如何把政府和市場的作用結(jié)合起來,，是擺在我們農(nóng)村金融面前的一個重大課題,。”銀監(jiān)會副主席周慕冰說,，此次《意見》出臺,，就是要搞好兩個結(jié)合，一是充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)村金融資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用相結(jié)合,，二是防范金融風險和穩(wěn)定經(jīng)濟增長相結(jié)合,。
豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，建立新的農(nóng)村金融服務(wù)主體是《意見》的一大亮點,�,！安粌H要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢，還要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)主體,�,！便y監(jiān)會農(nóng)村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明說，未來將鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金,、主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司以及政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔�,；�,，以及支持其他融資性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù)。
在拓寬涉農(nóng)資金來源方面,，《意見》要求對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,，適當降低存款準備金率。同時優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機制,，向農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款,，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點，盤活資金,。
“為支持涉農(nóng)資金投放,，未來將支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比,�,！苯惷髦赋觥�
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
創(chuàng)新資金供應(yīng)方式,，不但要創(chuàng)新服務(wù)模式，慎重穩(wěn)妥地開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù),，同時要進一步簡化手續(xù),，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費,，嚴禁在提供金融服務(wù)時附加不合理條件和額外費用,，切實讓利農(nóng)民。
具體而言,，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面,，《意見》鼓勵推行“一次核定、隨用隨貸,、余額控制,、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式,，合理確定貸款額度,、放款進度和回收期限。加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用,。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù),。創(chuàng)新和推廣專營機構(gòu),、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務(wù),。
“《意見》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到了突出位置,。”姜麗明說,，《意見》要求不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局,，推動偏遠農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作;加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，推進農(nóng)村抵押擔保制度創(chuàng)新;同時,，明確加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點領(lǐng)域的金融支持,。
優(yōu)惠政策護航金融支農(nóng)
“全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，不僅要發(fā)揮好市場的作用,，更要發(fā)揮好政府政策的引導作用,。”銀監(jiān)會農(nóng)村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說,，《意見》將健全政策扶持體系,，發(fā)揮各方面政策的合力，同時完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度,，全面,、及時、準確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款,、農(nóng)戶貸款,、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，并據(jù)此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施,。
在財稅政策上,，支持政策包括完善涉農(nóng)貸款財政獎勵制度，擴大試點范圍,，確保獎勵資金足額及時到位;優(yōu)化農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策,，不斷適應(yīng)新形勢下農(nóng)戶的新需求;要落實對新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)的定向費用補貼政策，持續(xù)擴大基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面;要完善農(nóng)村信貸損失補償機制,，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金,。
“未來會對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)實行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新,�,！毙瞎鹁f，縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)包括設(shè)在縣域的農(nóng)信社等農(nóng)合機構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu),。農(nóng)合機構(gòu)包括農(nóng)信社,、農(nóng)商行、農(nóng)合行,。