近日，湖南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》,，提出了湖南進(jìn)一步深化國企改革的路線圖和時(shí)間表,。從2014年起，湖南全面啟動(dòng)新一輪深化國有企業(yè)改革工作,，按照清理退出一批,、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國企改革,，到2020年完成改革目標(biāo),。
湖南省此輪國企改革的突破口是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，觸及員工持股,、薪酬體系,、總經(jīng)理產(chǎn)生方式等諸多“敏感”問題。湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹,，對(duì)競爭類省屬國有企業(yè)要實(shí)施國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合,，絕大多數(shù)國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理,，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上,，培育其上市，目標(biāo)是到2020年國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%,。
中聯(lián)重科樣本
“雖然中聯(lián)重科的國有股比重從上市之初的49.83%下降到目前的16%左右,，但國有股市值卻大幅增加了，最高時(shí)增值800倍,，此外還有連續(xù)多年的國有股分紅,，所得12多億元�,！敝新�(lián)重科副總裁孫昌軍說,。
中聯(lián)重科股份有限公司的前身是國有科研院所長沙建機(jī)院,。孫昌軍介紹，1992年,，時(shí)任長沙建機(jī)院副院長的詹純新為改變研究院發(fā)展困境,，借款50萬元?jiǎng)?chuàng)辦了中聯(lián)重科。1999年,，中聯(lián)重科進(jìn)行股權(quán)改革,，長沙建機(jī)院持股74.75%。2000年,，中聯(lián)重科在深交所上市,，1.5億總股本中，國有股占49.83%,，其他股東占50.17%,。
此后，隨著中聯(lián)重科“盤子”不斷擴(kuò)大,，在多次股權(quán)變更中,，國有股比重越來越小。2010年,，中聯(lián)重科在香港H股成功上市,，募集150億港元后，湖南省國資委持股占比下降為16.77%,。
在產(chǎn)權(quán)改革中,，中聯(lián)重科逐步實(shí)現(xiàn)了管理團(tuán)隊(duì)和骨干員工持股，建立了經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,。2005年,，長沙建機(jī)院從科研院所改制為公司，其中國有股占94.1%,，由于國家對(duì)科研院所國有資產(chǎn)增值有獎(jiǎng)勵(lì)性政策,，改制后員工持股5.9%。2006年,，湖南省國資委掛牌轉(zhuǎn)讓長沙建機(jī)院32.1%的股權(quán)時(shí),，其中24.1%轉(zhuǎn)讓給管理團(tuán)隊(duì)和骨干員工。至香港H股上市后,，中聯(lián)重科管理團(tuán)隊(duì)及骨干員工持股8.50%,。
孫昌軍指出，1992年中聯(lián)重科成立后,，通過自身的股份制改造,、母公司改制、整體上市,，最終形成了湖南省國資委,、管理團(tuán)隊(duì)和骨干員工,、戰(zhàn)略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。
“中聯(lián)重科的實(shí)踐證明混合所有制企業(yè)有著強(qiáng)大生命力,。”湖南省國資委副主任張美誠認(rèn)為,，中聯(lián)重科2005年股權(quán)多元化改革以來,，企業(yè)的營業(yè)收入、稅收,、資產(chǎn)總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產(chǎn)最高時(shí)亦增值近800倍,，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo),。此外，中聯(lián)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更,，促使企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)制度,，以董事會(huì)為治理平臺(tái)，按照股權(quán)比例表決,，形成了對(duì)公司的規(guī)范科學(xué)治理,。
混合所有制成突破口
中聯(lián)重科的發(fā)展模式，直接影響湖南省新一輪國企改革的路徑確定,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，發(fā)展混合所有制企業(yè)是此輪湖南深化國企改革的突破口,。
根據(jù)湖南省改革安排,，此次改革，湖南將國有企業(yè)按公益,、功能,、競爭三個(gè)類別，其中對(duì)競爭類國有企業(yè),，將按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行開放,。湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)競爭類省屬國有企業(yè)要實(shí)施國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合,，絕大多數(shù)國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化,，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上,，培育其上市,，目標(biāo)是到2020年國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%,。
在國有企業(yè)員工持股方面，湖南省出臺(tái)了新規(guī)定：對(duì)國有資本準(zhǔn)備退出的,，或改制為混合所有制且國有資本處于相對(duì)控股或參股地位的,，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類,、基金類國有企業(yè),，允許企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體,。
在國有企業(yè)管理方面,，湖南省將在國有獨(dú)資企業(yè)中全面推廣實(shí)施外部董事制度，外部董事在董事會(huì)成員中所占比例要超過半數(shù),。而對(duì)競爭類國有企業(yè),，建立市場化選人用人機(jī)制，組織只任免黨委(黨組)書記,，提名董事長人選,，而對(duì)總經(jīng)理，則通過市場化途徑進(jìn)行選聘,。
湖南省國資委負(fù)責(zé)人介紹,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項(xiàng)還原,、兩個(gè)職業(yè)化,、三能用工、四類激勵(lì),�,！耙豁�(xiàng)還原”，即還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能,。在國有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè),，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán),。
“兩個(gè)職業(yè)化”,，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國有控股,、參股企業(yè)派出職業(yè)化,、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，合理增加市場化選聘比例,。
在國有資產(chǎn)管理體制方面，湖南省也將進(jìn)行改革,，準(zhǔn)備組建國有資本投資運(yùn)營主體,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營的體制,，組建、重組或優(yōu)化國有資本運(yùn)營公司,、國有資本投資公司,。此外，今后湖南還將逐步提高國有資本收益上繳比例,，到2020年提高到30%,，原則上用于保障和改善民生。
國企改革并非“一混就靈”
混合所有制是治愈當(dāng)前國企沉疴的一劑良藥呢,？張美誠表示,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的“重頭戲”，是對(duì)國有企業(yè)相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新,，但不是“一混就靈”,、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位,，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用,，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，推動(dòng)國有資本與民營資本融合發(fā)展,。
一是積極穩(wěn)妥。在具體制定方案和實(shí)施過程中,，要統(tǒng)籌企業(yè),、職工和投資者等各方面情況，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn),，看得清,、有把握的就抓緊進(jìn)行；看不清,、有爭議的要先探討或通過試點(diǎn)再鋪開,。
二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，不僅是為了吸引資本,，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營企業(yè)和社會(huì)資本,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、相互融合,，打破所有制壁壘,，讓各種所有制共生共榮。
三是規(guī)范操作,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，要以健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo),，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國有資產(chǎn)流失,，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益,。在操作過程中，要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作,，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制,，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生,。
四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市,，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段,、結(jié)合企業(yè)實(shí)際來加以推進(jìn)，不能搞“一刀切”,，要探索混合所有制的多種形式,、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn),，切忌“一哄而上”,、“遍地開花”。
國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)副主席季曉南認(rèn)為,，產(chǎn)權(quán)改革依然是今后國企改革的關(guān)鍵,，混合所有制實(shí)際上還是對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革，國有產(chǎn)權(quán)和民營產(chǎn)權(quán)各有優(yōu)勢,，混合所有制就是盡量把兩者的優(yōu)勢融合起來,，形成新的競爭力。
季曉南認(rèn)為,，國有企業(yè)要走混合所有制經(jīng)濟(jì)之路,，還需要很多配套改革要出臺(tái)，比如,，干部管理體制,、薪酬分配制度、期權(quán)股權(quán)激勵(lì)等方面等,。對(duì)發(fā)展混合所有制企業(yè)來說,，能上市好辦，如果無法上市就很難引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)；上市后到底是民資控股,、還是國資控股,，也會(huì)引發(fā)爭執(zhí)；此外,，對(duì)中小國企發(fā)展混合所有制容易,，但對(duì)特大型中央企業(yè)，如何在集團(tuán)層面發(fā)展混合所有制還面臨一系列問題,。
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