國務(wù)院出臺意見力促金融服務(wù)“三農(nóng)”
4月22日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),，對增加農(nóng)村金融資金供應(yīng)量、創(chuàng)新資金供應(yīng)方式以及完善金融服務(wù)體系方面都做了詳細(xì)規(guī)劃。
其中,，《意見》明確指出，對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,；開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點；支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放,，持續(xù)提高存貸比,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，針對“三農(nóng)”信貸的定向?qū)捤墒墙鹑谥С纸?jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革的重要一步,，但定向降準(zhǔn)并不意味著寬松貨幣政策，未來政府將針對風(fēng)險定政策,，定向和定量調(diào)控相結(jié)合,。
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| 趙乃育/繪 |
活水 政策“組合拳”盤活資金供應(yīng)量
4月22日，國務(wù)院召開全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議,。中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，其中指出,，“三農(nóng)”工作是政府工作的重中之重,，要從“三農(nóng)”發(fā)展的要求出發(fā)，深化農(nóng)村金融改革,，培育農(nóng)村金融市場,，加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度，落實好差別化存款準(zhǔn)備金制度,，完善金融監(jiān)管和風(fēng)險防控機制,。
國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見》提出，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債,，開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點,；對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,；支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸投放,，持續(xù)提高存貸比。同時,，完善信貸機制,，在強化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃,，下放貸款審批權(quán)限,。
據(jù)銀監(jiān)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末,，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為20.9萬億元,，占各項貸款比重為27%�,！啊兑庖姟吩黾淤Y金供應(yīng)總量包括了三個方面,。”銀監(jiān)會副主席周慕冰說,，“適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率能釋放一批資金,；由央行發(fā)放支持農(nóng)村小微企業(yè)的再貸款也能夠增加一部分資金,；對涉農(nóng)貸款開展資產(chǎn)證券化試點可以盤活一批資金�,！�
另外,，存貸比考核定向放寬也是刺激涉農(nóng)信貸投放的重要方面。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“允許提高存貸比的農(nóng)村金融機構(gòu)要符合銀行業(yè)監(jiān)管的要求,，即對存量規(guī)模和增量規(guī)模的考核，縣域法人金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款占全部貸款比重需在60%以上,，同時,，還要符合央行貨幣調(diào)控的要求，包括支付結(jié)算,。我們允許提高存貸比是指在年度中間可適度突破75%,，不過考核也會結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律，增加靈活性,�,！�
四川銀監(jiān)局一位調(diào)研員對《經(jīng)濟參考報》記者分析稱，“由于農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不平衡,，局部供求矛盾突出，中西部縣域存貸比遠(yuǎn)低于東部縣域,。因此,，各個地區(qū)和各家農(nóng)村金融機構(gòu)的存貸比并不相同，有的地區(qū)整體不到60%,，有的地區(qū)卻突破了80%,，對于農(nóng)村金融機構(gòu)而言，大部分還是人民銀行合意信貸規(guī)模指標(biāo)的限制,，因此,，存款準(zhǔn)備金下調(diào)或者增加信貸投放規(guī)模對增加資金供給較為有效�,！�
“初步估算,，農(nóng)商行和農(nóng)合行的整體負(fù)債規(guī)模為5萬億人民幣左右，扣除負(fù)債中同業(yè)存款的部分,，以及扣除縣域以外的農(nóng)商行和農(nóng)合行的存款部分,，分別以下調(diào)2%和0.5%的幅度測算，預(yù)計此次定向的降準(zhǔn)對市場流動性的影響大概不足1000億元,�,！苯恍惺紫�(jīng)濟學(xué)家連平對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
方向 構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系
實際上,，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié),。此次出臺的《意見》也在創(chuàng)新資金供應(yīng)方式方面,，給出了具體方向。與之相輔相成的是,，降低涉農(nóng)金融機構(gòu)的融資成本,，并輔以財政支持政策。
針對《意見》提出的拓寬涉農(nóng)金融機構(gòu)的資金來源,，中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟研究主管溫彬表示,，“對涉農(nóng)貸款開展資產(chǎn)證券化試點，就是從農(nóng)村金融機構(gòu)資金存量入手,。目前,，銀行的信貸資產(chǎn)證券化多集中在基礎(chǔ)設(shè)施貸款和住房按揭貸款領(lǐng)域，但是這些領(lǐng)域的資金期限錯配現(xiàn)象比較突出,，如果給予涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化一定的試點額度,，將更能體現(xiàn)金融支持三農(nóng)的意圖，將已有的資產(chǎn)盤活,�,！�
同時，《意見》還提出,，要鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司,。鼓勵組建政府出資為主,、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)保基金,，支持其他融資性擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù),。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制,，拓寬融資渠道,，完善管理政策。
這些都構(gòu)成了多層次金融服務(wù)體系和發(fā)展普惠金融的重要環(huán)節(jié),。銀監(jiān)會農(nóng)村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明表示,，“從豐富服務(wù)主體到豐富機構(gòu)合作主體，接下來會推動創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,，包括推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,，以及創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式，要制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法,，在經(jīng)批準(zhǔn)地區(qū)開展試點,。”
財政支持和鼓勵政策方面,，《意見》提出,，要在完善財政補貼政策,、合理補償成本風(fēng)險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作,。3月11日,，財政部下發(fā)的《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法》中就規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比需高于50%(含),；當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額需占全部貸款平均余額的比例高于70%,；對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)，財政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補貼,，但新型農(nóng)村金融機構(gòu)不重復(fù)享受補貼,。
北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明表示，“在經(jīng)濟低迷的時期,，小微企業(yè)受到的負(fù)面影響更明顯,，縣域金融機構(gòu)在貸款權(quán)限上收之后，小微貸款能力也進一步被弱化,，因此,，定向調(diào)控政策的刺激效果有待觀察�,！�
調(diào)整 定向調(diào)控促增長由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變
“從今年第一季度的宏觀數(shù)據(jù)來看,，經(jīng)濟下行壓力依然較大，并且國內(nèi)經(jīng)濟還面臨著內(nèi)部和外部的雙重壓力,。國內(nèi)地方債,、影子銀行以及化解產(chǎn)能過剩這三大風(fēng)險制約了經(jīng)濟增速，年內(nèi),，包括各種金融債務(wù)集中到期，也會對市場資金流動性產(chǎn)生緊縮的影響,。國際上,，美聯(lián)儲加強QE3退出力度，這已經(jīng)對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了第三輪沖擊,，表現(xiàn)為人民幣匯率震蕩下行,。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，“因此,，目前出臺的一些調(diào)控政策不是總量政策，而是針對局部的,、不同部門的定向調(diào)控政策,，其實帶有穩(wěn)增長色彩�,！�
“本屆政府會傾向于將穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的政策結(jié)合在一起，并不會因為短期內(nèi)經(jīng)濟增長的回落而采取寬松的政策,，而仍將著眼于長期,，重在調(diào)結(jié)構(gòu)。在定向調(diào)控方面,，將注重通過促進金融體制改革,、國有經(jīng)濟體制改革等來提高經(jīng)濟的效率�,！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說,。這意味著，經(jīng)濟增長也將更加體現(xiàn)從求“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,。
“今年的調(diào)控政策必須針對風(fēng)險定政策,，在存量上求穩(wěn)，增量上求進,。尤其是信貸增量上,，可以在保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造方面投放資金,，創(chuàng)新社會融資模式,。在債務(wù)壓力下，當(dāng)前針對金融領(lǐng)域,，一味地去杠桿已經(jīng)不可取了,，而是要結(jié)合形勢定向、定量,、定期采取一些調(diào)控措施,，央行方面對金融市場的穩(wěn)定，在公開市場操作上也將會提前布局,，更注重月度資金量把控,。”張茉楠分析稱,，“總體來看,，宏觀調(diào)控將呈現(xiàn)底線思維、區(qū)間管理,、差別調(diào)控,、存量調(diào)整這一主線�,！�
對于未來的定向調(diào)控政策空間,，張茉楠認(rèn)為，還可能實施定向“點貸”支持實體經(jīng)濟�,！皠�(chuàng)新金融工具和手段,，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ驅(qū)捤珊徒Y(jié)構(gòu)性信貸政策，并切實降低節(jié)節(jié)攀升的實體融資成本是今年的重點,。在一系列調(diào)控影響下,，預(yù)計經(jīng)濟增長將從第三季度開始回升，全年仍在7.5%到7.6%這一水平,�,！睆堒蚤袛唷�
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