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報(bào)載,，環(huán)保法修訂草案本周將進(jìn)行四審,。記者從權(quán)威人士處獲悉,，四審稿中,，環(huán)境公益訴訟主體或?qū)U(kuò)圍至地市級(jí)環(huán)保社團(tuán),。此前,，對(duì)公共環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)誰(shuí)有資格提起訴訟一直頗有爭(zhēng)議,。
自2012年8月至今,，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議,。其中,，二審稿引入“環(huán)境公益訴訟”條款時(shí)，規(guī)定訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，曾被質(zhì)疑范圍過(guò)窄,。隨后的三審稿修訂為“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記,、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”�,！�
如今,，四審稿進(jìn)一步將“全國(guó)性社會(huì)組織”擴(kuò)大至“社會(huì)團(tuán)體”，并將門(mén)檻從“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記”降低為“地市級(jí)民政部門(mén)登記”,，體現(xiàn)了政府部門(mén)鼓勵(lì)放開(kāi)環(huán)境公益訴訟主體資格的理念,。只是,，廣大草根環(huán)保組織仍然在門(mén)檻之外。
社會(huì)組織分為三類(lèi)：即社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位,。由于要注冊(cè)成為社團(tuán)需要經(jīng)歷嚴(yán)格的審批程序，并掛靠機(jī)關(guān)才能成立,，目前國(guó)內(nèi)的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體主要以官辦為主,，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會(huì)團(tuán)體”，而是以民辦非企業(yè)組織的形式存在,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)現(xiàn)有2000多家環(huán)保NGO，他們可能無(wú)法獲得訴訟資格,，仍在公益訴訟門(mén)檻之外,。
美好的環(huán)境不是從天上掉下來(lái)的，而是經(jīng)由每一個(gè)公民的努力而爭(zhēng)取來(lái)的,。同樣,，要抵制一切污染環(huán)境的行為，也離不開(kāi)所有公民的共同努力,。事實(shí)上,，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第六條就明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告,。引入環(huán)境公益訴訟后，應(yīng)該逐步賦予“一切單位和個(gè)人”起訴權(quán),，讓每個(gè)環(huán)保組織和個(gè)人都來(lái)做公共環(huán)境利益的代言人,。
早在上世紀(jì)70年代,，美國(guó)就建立了環(huán)境公民訴訟制度,，根據(jù)《清潔空氣法》規(guī)定，任何公民都能夠以直接或間接受影響者的名義,，甚至以保護(hù)公眾利益的名義,，對(duì)包括公司和個(gè)人在內(nèi)的民事主體提出訴訟。為鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟,，印度憲法甚至沒(méi)有規(guī)定訴訟資格問(wèn)題,，從而為個(gè)人和非政府組織參與其中留下了空間�,！�
目前,，我國(guó)法律界對(duì)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍的擔(dān)心，主要集中在是否引發(fā)濫訴訟。其實(shí),，由于公益訴訟需要投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)成本,，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，濫訴的可能性并不大,，國(guó)外的司法實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn),。因此，降低門(mén)檻還能喚醒更多人的環(huán)保意識(shí),，引導(dǎo)人們通過(guò)法律渠道理性維權(quán),，與環(huán)境行政執(zhí)法形成合力，及時(shí)有效地制止侵害環(huán)境行為,。
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