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報(bào)載，環(huán)保法修訂草案本周將進(jìn)行四審,。記者從權(quán)威人士處獲悉,，四審稿中，環(huán)境公益訴訟主體或?qū)U(kuò)圍至地市級環(huán)保社團(tuán),。此前,，對公共環(huán)境權(quán)益受到侵害時誰有資格提起訴訟一直頗有爭議。
自2012年8月至今,，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議,。其中，二審稿引入“環(huán)境公益訴訟”條款時，規(guī)定訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”，曾被質(zhì)疑范圍過窄,。隨后的三審稿修訂為“依法在國務(wù)院民政部門登記,、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會組織”�,！�
如今,，四審稿進(jìn)一步將“全國性社會組織”擴(kuò)大至“社會團(tuán)體”，并將門檻從“依法在國務(wù)院民政部門登記”降低為“地市級民政部門登記”,，體現(xiàn)了政府部門鼓勵放開環(huán)境公益訴訟主體資格的理念,。只是，廣大草根環(huán)保組織仍然在門檻之外,。
社會組織分為三類：即社會團(tuán)體,、基金會和民辦非企業(yè)單位。由于要注冊成為社團(tuán)需要經(jīng)歷嚴(yán)格的審批程序,，并掛靠機(jī)關(guān)才能成立,，目前國內(nèi)的環(huán)保社會團(tuán)體主要以官辦為主，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會團(tuán)體”,，而是以民辦非企業(yè)組織的形式存在,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有2000多家環(huán)保NGO,，他們可能無法獲得訴訟資格,，仍在公益訴訟門檻之外。
美好的環(huán)境不是從天上掉下來的,，而是經(jīng)由每一個公民的努力而爭取來的,。同樣，要抵制一切污染環(huán)境的行為,，也離不開所有公民的共同努力,。事實(shí)上，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第六條就明確規(guī)定,，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。引入環(huán)境公益訴訟后,，應(yīng)該逐步賦予“一切單位和個人”起訴權(quán),，讓每個環(huán)保組織和個人都來做公共環(huán)境利益的代言人�,！�
早在上世紀(jì)70年代,，美國就建立了環(huán)境公民訴訟制度,，根據(jù)《清潔空氣法》規(guī)定，任何公民都能夠以直接或間接受影響者的名義,，甚至以保護(hù)公眾利益的名義,，對包括公司和個人在內(nèi)的民事主體提出訴訟。為鼓勵環(huán)境公益訴訟,，印度憲法甚至沒有規(guī)定訴訟資格問題,，從而為個人和非政府組織參與其中留下了空間�,！�
目前,，我國法律界對擴(kuò)大公益訴訟主體范圍的擔(dān)心，主要集中在是否引發(fā)濫訴訟,。其實(shí),，由于公益訴訟需要投入相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)成本，耗費(fèi)大量時間和精力,，濫訴的可能性并不大,，國外的司法實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。因此,，降低門檻還能喚醒更多人的環(huán)保意識,，引導(dǎo)人們通過法律渠道理性維權(quán)，與環(huán)境行政執(zhí)法形成合力,，及時有效地制止侵害環(huán)境行為,。
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