從上個世紀(jì)以來,，西方許多發(fā)達國家經(jīng)歷了建立國有企業(yè),、國企私有化、再國企化等多輪歷史進程,，目前許多國家形成了政府干預(yù)與自由競爭相結(jié)合的現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行形態(tài),，在國有企業(yè)改革和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國進一步深化國企改革具有啟示意義,。
分類改革 “黃金”控股
許多資本主義國家在私有化過程中,，仍然保留了不少國有企業(yè)，除了一些私人不愿意進入和帶有公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域外,，在許多自然壟斷行業(yè),、資源壟斷行業(yè)和一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)也廣泛存在,。德國,、法國、英國等歐洲國家,，尤其是人均國民收入居世界前列的北歐國家,，國有企業(yè)及國有資本一直占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ话阍诟母镏�,，這些國家就將國內(nèi)企業(yè)進行科學(xué)分類,，區(qū)分戰(zhàn)略核心企業(yè)和一般競爭性企業(yè)，對不同屬性的企業(yè)區(qū)別對待,、分類改革,。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，當(dāng)前國企分類是國企改革的基礎(chǔ)問題,，他認(rèn)為可將我國國企分成三類。一是公益型國企,；二是資源壟斷型國企,，牽涉到國家戰(zhàn)略安全,，例如能源企業(yè)等；三是性質(zhì)上利潤型,、形式上經(jīng)營型,、運營上競爭型的國企。
廣東省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)管研究中心主任梁軍認(rèn)為,，除了帶有“國有公共機構(gòu)”性質(zhì)和功能的企業(yè)必須保持國家所有以外,，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，帶有“全民所有制企業(yè)”性質(zhì)和功能的國有企業(yè)可以有限度地主動讓出部分市場盈利空間,。
國資委研究中心競爭力研究部部長許保利認(rèn)為,，政府可以通過“黃金股”對一些戰(zhàn)略核心企業(yè)進行控制�,！包S金股”在西歐國家非常普遍,，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末英國政府進行國有企業(yè)公司改制過程中�,！包S金股”不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策,，不參與企業(yè)分紅，不承擔(dān)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的一切民事責(zé)任,，股份一般為象征性的1%,。而擁有“黃金股”最關(guān)鍵的特殊權(quán)利，是“黃金股”的股東即政府掌握著公司一些重大經(jīng)營決策中的“一票否決權(quán)”,，以確保國家戰(zhàn)略安全利益和職工利益不受威脅,。
分步實施 先易后難
受訪專家普遍認(rèn)為，下一步國企改革應(yīng)遵循“先易后難,、從小到大”的原則,，以改革虧損中小型國企為突破口，分步實施,。
從俄羅斯和東歐改革失敗教訓(xùn)看,，“民營化”過程不能過于激進，由于我國“民營化”配套制度還沒有完全形成,，如健全公正的“民營化”監(jiān)督體制,、民主透明的“民營化”運作機制等，因此目前的“民營化”應(yīng)該先進行增量改革階段,，而非大規(guī)模的“存量改革”,。
推行混合經(jīng)濟需要多長時間？受訪專家建議,，下一輪“民營化”可以考慮設(shè)立一個5年期和7年期的時間表,。在5年之內(nèi)，完成中小國企的民營化和大型國有集團母公司的股權(quán)多元化，使國有經(jīng)濟在工業(yè)中的比重降到30%以下,。在10年之內(nèi),，完成大型國有集團母公司的國有絕對控股到相對控股甚至參股的過渡。
梁軍認(rèn)為,，在此過程中,，要進一步完善和認(rèn)真執(zhí)行防止趁機掠奪國有資產(chǎn)的各項法規(guī)制度，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、搞好產(chǎn)權(quán)登記,、完善公司章程、規(guī)范公司治理,、強化資產(chǎn)評估,、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強資產(chǎn)監(jiān)管七個方面加大工作力度,。建議強化人民代表大會的外部監(jiān)管職能,，國資委在接受政府行政管理的同時，要主動接受人大的質(zhì)詢和檢查,，還應(yīng)建立接受全社會監(jiān)督的正常渠道和機制,，建立開放式、直達式,、一站式的監(jiān)管信息收集,、反饋、督辦,、彈劾機制,，使全體公民對國資監(jiān)管與運營進行全方位監(jiān)督。
政企分離 各歸其位
李錦認(rèn)為,，當(dāng)前國企改革的一個核心問題就是有效實現(xiàn)政企分離,，政府對企業(yè)由直接控制改為間接控制，使國企真正進入市場,。
目前一些人竭力鼓吹全面民營化,，顯然是一種浮躁心理。德國國有企業(yè)改革目標(biāo)非常明確,，民營化只是手段,，其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系，并使兩者分離,，形成獨立于政府的經(jīng)理集團,，并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下。德國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗證明：民營化并不等于將國有資產(chǎn)全部變?yōu)樗接胸敭a(chǎn),，它僅是調(diào)整改變國家對企業(yè)的控制方式,，使其由直接控制改為間接控制。更重要的是，通過國有企業(yè)的民營化改革,，改善和加強了國有企業(yè)的經(jīng)營管理,，變過去國有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理。
梁軍認(rèn)為,，實現(xiàn)政府的“分開”和與市場的“結(jié)合”，要特別注意以下兩點,。一是政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開,，而不是國有資產(chǎn)所有權(quán)與國家及全體人民分開，亦即不能搞全盤私有化或變相的私有化,。
二是國企國資市場主體地位的強化,，不能以犧牲服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)為成本代價，所有的改革努力,，必須以增進人民福祉,、促進共同富裕為終極目標(biāo)。