從上個(gè)世紀(jì)以來(lái),，西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了建立國(guó)有企業(yè)、國(guó)企私有化,、再國(guó)企化等多輪歷史進(jìn)程，目前許多國(guó)家形成了政府干預(yù)與自由競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài),，在國(guó)有企業(yè)改革和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)企改革具有啟示意義。
分類改革 “黃金”控股
許多資本主義國(guó)家在私有化過(guò)程中,，仍然保留了不少國(guó)有企業(yè),，除了一些私人不愿意進(jìn)入和帶有公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域外，在許多自然壟斷行業(yè)、資源壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域,，國(guó)有企業(yè)也廣泛存在,。德國(guó)、法國(guó),、英國(guó)等歐洲國(guó)家,，尤其是人均國(guó)民收入居世界前列的北歐國(guó)家，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本一直占有相當(dāng)?shù)谋戎�,。一般在改革之初,，這些國(guó)家就將國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)分戰(zhàn)略核心企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，對(duì)不同屬性的企業(yè)區(qū)別對(duì)待,、分類改革。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，當(dāng)前國(guó)企分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)問(wèn)題,，他認(rèn)為可將我國(guó)國(guó)企分成三類。一是公益型國(guó)企,；二是資源壟斷型國(guó)企,，牽涉到國(guó)家戰(zhàn)略安全，例如能源企業(yè)等,；三是性質(zhì)上利潤(rùn)型,、形式上經(jīng)營(yíng)型、運(yùn)營(yíng)上競(jìng)爭(zhēng)型的國(guó)企,。
廣東省社科院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究中心主任梁軍認(rèn)為,，除了帶有“國(guó)有公共機(jī)構(gòu)”性質(zhì)和功能的企業(yè)必須保持國(guó)家所有以外，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域,，帶有“全民所有制企業(yè)”性質(zhì)和功能的國(guó)有企業(yè)可以有限度地主動(dòng)讓出部分市場(chǎng)盈利空間,。
國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為，政府可以通過(guò)“黃金股”對(duì)一些戰(zhàn)略核心企業(yè)進(jìn)行控制,�,！包S金股”在西歐國(guó)家非常普遍，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末英國(guó)政府進(jìn)行國(guó)有企業(yè)公司改制過(guò)程中,�,！包S金股”不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，不參與企業(yè)分紅,，不承擔(dān)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的一切民事責(zé)任,，股份一般為象征性的1%。而擁有“黃金股”最關(guān)鍵的特殊權(quán)利,，是“黃金股”的股東即政府掌握著公司一些重大經(jīng)營(yíng)決策中的“一票否決權(quán)”,，以確保國(guó)家戰(zhàn)略安全利益和職工利益不受威脅,。
分步實(shí)施 先易后難
受訪專家普遍認(rèn)為，下一步國(guó)企改革應(yīng)遵循“先易后難,、從小到大”的原則,，以改革虧損中小型國(guó)企為突破口，分步實(shí)施,。
從俄羅斯和東歐改革失敗教訓(xùn)看,，“民營(yíng)化”過(guò)程不能過(guò)于激進(jìn)，由于我國(guó)“民營(yíng)化”配套制度還沒(méi)有完全形成,，如健全公正的“民營(yíng)化”監(jiān)督體制,、民主透明的“民營(yíng)化”運(yùn)作機(jī)制等，因此目前的“民營(yíng)化”應(yīng)該先進(jìn)行增量改革階段,，而非大規(guī)模的“存量改革”,。
推行混合經(jīng)濟(jì)需要多長(zhǎng)時(shí)間？受訪專家建議,，下一輪“民營(yíng)化”可以考慮設(shè)立一個(gè)5年期和7年期的時(shí)間表,。在5年之內(nèi)，完成中小國(guó)企的民營(yíng)化和大型國(guó)有集團(tuán)母公司的股權(quán)多元化,，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)中的比重降到30%以下,。在10年之內(nèi)，完成大型國(guó)有集團(tuán)母公司的國(guó)有絕對(duì)控股到相對(duì)控股甚至參股的過(guò)渡,。
梁軍認(rèn)為,，在此過(guò)程中，要進(jìn)一步完善和認(rèn)真執(zhí)行防止趁機(jī)掠奪國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)制度,，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、搞好產(chǎn)權(quán)登記、完善公司章程,、規(guī)范公司治理,、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管七個(gè)方面加大工作力度。建議強(qiáng)化人民代表大會(huì)的外部監(jiān)管職能,，國(guó)資委在接受政府行政管理的同時(shí),，要主動(dòng)接受人大的質(zhì)詢和檢查，還應(yīng)建立接受全社會(huì)監(jiān)督的正常渠道和機(jī)制,，建立開(kāi)放式,、直達(dá)式、一站式的監(jiān)管信息收集,、反饋,、督辦,、彈劾機(jī)制，使全體公民對(duì)國(guó)資監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位監(jiān)督,。
政企分離 各歸其位
李錦認(rèn)為,，當(dāng)前國(guó)企改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是有效實(shí)現(xiàn)政企分離，政府對(duì)企業(yè)由直接控制改為間接控制,，使國(guó)企真正進(jìn)入市場(chǎng),。
目前一些人竭力鼓吹全面民營(yíng)化，顯然是一種浮躁心理,。德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)非常明確,，民營(yíng)化只是手段，其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系,，并使兩者分離,，形成獨(dú)立于政府的經(jīng)理集團(tuán)，并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下,。德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)證明：民營(yíng)化并不等于將國(guó)有資產(chǎn)全部變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),，它僅是調(diào)整改變國(guó)家對(duì)企業(yè)的控制方式，使其由直接控制改為間接控制,。更重要的是,，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革，改善和加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,，變過(guò)去國(guó)有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理,。
梁軍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政府的“分開(kāi)”和與市場(chǎng)的“結(jié)合”,，要特別注意以下兩點(diǎn),。一是政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)，而不是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與國(guó)家及全體人民分開(kāi),，亦即不能搞全盤私有化或變相的私有化,。
二是國(guó)企國(guó)資市場(chǎng)主體地位的強(qiáng)化，不能以犧牲服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為成本代價(jià),，所有的改革努力,，必須以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕為終極目標(biāo),。