盡管地方政府性債務(wù)問題已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大風(fēng)險隱患,，但２１日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿,，擬在允許地方政府舉借債務(wù)方面有所突破，但新增的諸多“防火墻”條款凸顯立法機(jī)構(gòu)防范債務(wù)風(fēng)險的決心,。
時隔兩年,，已經(jīng)２０歲的預(yù)算法迎來其修改征程的第三次審議,。是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是該法案修改的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。
中國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定,，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�,！贝饲暗念A(yù)算法修正案草案一審和二審稿,，都保留了現(xiàn)行條款。
在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速背景下,，面對地方建設(shè)投資熱潮,，現(xiàn)行規(guī)定雖卡住了地方政府發(fā)債的閘門，卻沒有擋住地方政府變相舉債的腳步,。過去幾年里,，國際上將中國地方不斷激增的隱性政府債務(wù)以及影子銀行問題，視為中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險之一,。
此次提交的三審稿匯總了各方意見,，明確規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū),、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措,。”
“這意味著對地方政府舉債的開閘,，但這種放開是有條件和嚴(yán)格限定的,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,。
當(dāng)前放開地方政府發(fā)債已是大勢所趨,，中共十八屆三中全會決定也釋放出為地方政府發(fā)債“解禁”信號，如在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制部分提到“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,�,！�
財(cái)政部副部長劉昆日前在談到如何解決城鎮(zhèn)化資金來源問題時也提出，財(cái)政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限,，通過完善現(xiàn)行地方政府債權(quán)制度等建立多元化資金保障機(jī)制,。
但放開地方發(fā)債，勢必帶來如何防范財(cái)政金融風(fēng)險等問題,。審計(jì)署披露的地方政府性債務(wù)家底顯示,，截止２０１３年６月底，中國省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額１０．５８萬億元,，比２０１０年底增加３．８７萬億元,，年均增長１９．９７％。
種種跡象顯示,，當(dāng)前中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險仍不容忽視,，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入越發(fā)依賴,，一些地方和單位也曝出違規(guī)融資,、使用地方債資金現(xiàn)象，尤其不久前債券市場出現(xiàn)超日債等違約事件也加劇各方對地方債違約的擔(dān)心,。
劉劍文認(rèn)為,，對地方政府舉債“開閘”后，關(guān)鍵是要嚴(yán)格監(jiān)督,，做好風(fēng)險防控,。
據(jù)全國人大法律委員會副主任委員李飛介紹，此次三審稿對地方發(fā)債規(guī)定了諸多限制,，如明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū)、直轄市”,；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”,；用途應(yīng)當(dāng)是“一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”,；債務(wù)還應(yīng)有“穩(wěn)定的償還資金來源”,。
此外，三審稿還在債務(wù)規(guī)模和管理方式上設(shè)“防火墻”：舉債規(guī)�,！坝蓢鴦�(wù)院報(bào)全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。省、自治區(qū),、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),�,！�
三審稿還明確，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保,。同時,，強(qiáng)調(diào)對地方政府舉債的監(jiān)管，如第７８條將“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點(diǎn)，第９３條對違法舉債或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保的,，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。
“目前地方政府發(fā)債還不能達(dá)到完全的市場化。中國的地方政府不太可能允許破產(chǎn),，還是有隱形的中央兜底,，而在這前面就要設(shè)置多道防線�,！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,。