國家發(fā)改委主任徐紹史
快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯,，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重,，總體上，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民
城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,，是一個經(jīng)濟,、社會發(fā)展的過程。引導得好,，城鎮(zhèn)化會成為帶動國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力,。如仍走老路，會帶來諸多矛盾和問題,，積累和放大風險,，影響現(xiàn)代化的進程
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任李鐵
未來北京城市資源的轉(zhuǎn)移應該從增量上考慮，讓市場在基礎設施資源的配置中起支配作用
在昨日閉幕的“2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上,，多位政府官員,、學者及金融界人士對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行了觀點交流和思想碰撞。國家發(fā)改委主任徐紹史表示,，中國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化過程,，但中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民認為,，要讓城鎮(zhèn)化成為水到渠成的過程,，減少人為的干預和推動，不要搞大躍進,。國家開發(fā)銀行行長鄭之杰則在論壇上透露,，國開行力爭在4月底前發(fā)放棚改貸款1000億元，還將設立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金,。
城鎮(zhèn)化是自然歷史過程
徐紹史在論壇上表示,，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加,，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。
“但同時我們也看到,，快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯,，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效,、一些特大城市的‘城市病’日趨嚴重,，總體上，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展,�,！毙旖B史說。
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Clos)也在論壇上指出，城鎮(zhèn)化對氣候變化是一個挑戰(zhàn),，因為城鎮(zhèn)化以后,，人均能消耗相比以前消耗更多�,！耙坏┮凭拥匠鞘�,，能源消耗將增加十倍，不是一點點,，而是十倍的能源消耗增加,，這對全球來講都是一個很大的挑戰(zhàn)�,！�
他強調(diào)稱,，在經(jīng)濟方面，中低層人民就像潮水一樣涌入城市,，帶來非常大的經(jīng)濟挑戰(zhàn),。同時，這也增加了城市管理及維護等基礎服務的成本,。過去40年,，全世界建造了很多城市，但質(zhì)量及城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平都在降低,，“所以,，從全世界看，都需要加強城市化的規(guī)劃和設計,。”
“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,，是一個經(jīng)濟,、社會發(fā)展的過程。引導得好,，城鎮(zhèn)化會成為帶動我們國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力,。如我們?nèi)宰呃下罚瑫䦷碇T多矛盾和問題,，積累和放大風險,，影響我們現(xiàn)代化的進程�,！睏顐ッ裾J為,，很多國家在中等收入國家中爬不過來，其實質(zhì)是在城鎮(zhèn)化過程中陷入了中等收入陷阱,。
楊偉民表示,，目前中國處于增長速度換擋期，如果不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度,，就會使城鎮(zhèn)化脫離中國的經(jīng)濟發(fā)展,，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”,，削弱經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力�,！艾F(xiàn)在少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭,，建設了大量的新城、新區(qū),，房子是建起來了,，但是人還沒來，積累了一大堆的矛盾和問題,，這是后患無窮的,。”
著重處理好兩個關系
對于如何推進中國的城鎮(zhèn)化,，楊偉民認為,，要處理好兩個關系。一個是市場和政府的關系,。他認為,，要堅持市場在資源配置當中起決定性作用，同時政府要在五個方面履行職責：創(chuàng)造制度環(huán)境;編制發(fā)展規(guī)劃;建設基礎設施;提供公共服務;加強社會治理,。
另一個是中央和地方的關系,。在楊偉民看來，城鎮(zhèn)化應該是由中央制定大政方針,，具體工作由地方創(chuàng)造性去做,。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據(jù)不同的地區(qū)情況去制定,。
楊偉民說,，產(chǎn)能過剩是當前最突出的矛盾和問題�,！霸诮^大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴重過剩的形勢下,，如果仍簡單通過工業(yè)化的數(shù)量擴張來帶動城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)城融合,，就會給大家一個錯誤的信號，還是要重點去搞工業(yè),。由此只能加劇產(chǎn)能過剩的矛盾,，城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的�,！�
同時,，中國勞動年齡人口的減少、農(nóng)民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱,，都要求改變原來的城鎮(zhèn)化模式,。楊偉民說，不要把統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個硬任務,，不能靠行政命令層層分解,、層層加碼。
“要保持規(guī)劃的連續(xù)性,，不能政府一換屆,，規(guī)劃就換屆�,！睏顐ッ裾f,。
全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
徐紹史表示，發(fā)改委將從人口管理制度,、土地管理制度,、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制、健全城鎮(zhèn)住房制度,、強化生態(tài)環(huán)境保護制度等五方面改革入手,，推進中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設。將推行人口居住證制度,，建立與常住年限掛鉤的居住證制度;完善土地規(guī)劃和分類,，建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機制;健全生態(tài)產(chǎn)權交易制度，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度,。
楊偉民認為,，黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為建設小康社會的一個重要內(nèi)涵，“要讓城鎮(zhèn)化水到渠成,，減少人為的干預和推動,。要有歷史耐心，不搞大躍進,，一哄而上�,！�
在城鎮(zhèn)化金融支持上,，鄭之杰透露，國開行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元,。同時,，國開行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國家信用發(fā)展住宅金融專項債券,，并擬設立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金,。
據(jù)他介紹，國開行將為新型城鎮(zhèn)化完善及設立三類專項資金：一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具,，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設;二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券;三是由國開行總行或子公司國開金融設立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金,，通過投貸結合，引導商業(yè)銀行,、保險,、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設。
論壇還就當前各方關注的京津冀一體化進行了討論,。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任李鐵認為,，未來北京城市資源的轉(zhuǎn)移應該從增量上考慮，讓市場在基礎設施資源的配置中起支配作用,，一味將低端服務業(yè)遷出,，排斥相關就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問題,。中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江則表示,，北京必須控制人口，必須控制職能,�,！暗强刂埔鲜袌鼋�(jīng)濟，不要去擾亂市場的供需關系,，人為降低首都的成本,。”