19日,，國家發(fā)改委主任徐紹史在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示,，城鎮(zhèn)化需因地制宜，因勢利導(dǎo),，穩(wěn)妥推進,。簡單模仿別國經(jīng)驗，人為盲目推進,，將會付出不可背負(fù)的代價,。
而上海交通大學(xué)的一份報告顯示，根據(jù)對全國新城新區(qū)進行的最新統(tǒng)計，廣義全國新區(qū)2957個,，狹義統(tǒng)計有545個,，規(guī)劃面積高達(dá)68000平方公里。
與會多位官員,、專家指出,，雖然中央已給出明確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，但地方政府因債務(wù)壓頂,，且目前仍需進行大量投入,，因此從自身利益出發(fā)仍難避免造城沖動。沖動一旦變?yōu)楝F(xiàn)實,，可能將成為災(zāi)難,。
地方政府“新區(qū)開發(fā)熱”面臨兩難
“按照規(guī)劃，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%,，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億人,，現(xiàn)有的老城區(qū)無法容納，于是現(xiàn)在就出現(xiàn)了一股‘新區(qū)開發(fā)熱’,�,！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在實踐過程中,，“新區(qū)開發(fā)熱”這股潮流卻出現(xiàn)了一些問題,。
李鐵表示,，現(xiàn)階段全國的新城規(guī)劃,，從很大程度來看，特別是大城市郊區(qū)的新城規(guī)劃,，大多是為老城人口,，提供新的居住空間建設(shè)。更多的是給中高收入人群提供2,、3套住房,。而不是為大量進城農(nóng)民解決進城所需的居住環(huán)境和就業(yè)環(huán)境。
因此,，李鐵認(rèn)為,，選擇解決老城居民新居，還是解決進程人口相匹配建設(shè)問題,，是地方面臨的兩難問題,。
同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所的所長諸大建也表示，中國的城市化就兩個,，一個舊城更新,，一個是新城建設(shè)。“新城的建設(shè)是增量擴張,，但不能無限擴張下去,，舊城更新是換內(nèi)容�,！�
“但值得注意的是,，新城和老城是互相漸變的�,！�
諸大建表示,，新城經(jīng)過十年二十年之后也變成舊城也需要騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)升級,。因此,，新區(qū)一旦變成了大面積的時候，中國這種大躍進的毛病就變成了我們主要要防治的毛病,。
李鐵說,，現(xiàn)在新區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了很強烈的擴張傾向，例如廣東南沙新區(qū),，提出建設(shè)面積為800多平方公里,，而實際開發(fā)面積僅為300多平方公里，在提出概念的20多年時間里投入了1000多億的資金,，但過去二十年里就發(fā)展了200多平方公里,，造成了嚴(yán)重的浪費。
李鐵表示,，很多新區(qū)急于打造耀眼的光環(huán),，用于和其他區(qū)域競爭，而這種競爭關(guān)系卻不是互補的關(guān)系,，在這種條件下,，招商引資的目標(biāo)很難實現(xiàn)，這也意味著新區(qū)規(guī)劃中的規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)恐都需要重新考量,。
因此,，諸大建認(rèn)為，需看清新區(qū)舊和新的差異,，梳理出真正能夠引導(dǎo)新型城市化的新城新區(qū)的發(fā)展模式,，做做加減乘除，
用中央計劃體制解決城鎮(zhèn)化,，會輸?shù)煤軕K
“人往哪里聚,，學(xué)問非常大，由中央計劃體制去解決一定會輸?shù)煤軕K,�,！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示,，城市發(fā)展，政府很重要,，但是政府要尊重市場,，天下沒有城市按規(guī)劃完成。
周其仁表示,，規(guī)劃農(nóng)村出來的人到哪個城市去,，所有城市都認(rèn)為會到自己那去，有的城市非常吸引人,，有的城市就算使出渾身解數(shù)人口也是空空如也,。有的城市人口零增長，有的城市負(fù)增長,，這個問題現(xiàn)在分歧非常大,。
李鐵表示，“城市是在自然的,、特殊的環(huán)境下生長出來的,，而很少是人們開發(fā)出來的；是沿著原來的城市居民區(qū),，自然向外蔓延的,，很少是被人為規(guī)劃出來的。只有在計劃經(jīng)濟的體制下,，我們才可以動用行政資源,，主觀的推動新區(qū)建設(shè)。但是,，在主觀的意志下擴張的絕大部分新區(qū),，都變成了‘鬼城’，希望所有的新區(qū)建設(shè)者都記住這個規(guī)律,�,！�
芭蕾雨國際控股有限公司總裁黃璽慶認(rèn)為，新城新區(qū)不能躍過市直接奔城,，城不能直接奔鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認(rèn)為,，城市本身是一個生命綜合體,，是一種進化，生長,�,！安皇俏覀儎澚藟K地，搞了一個新區(qū),，最后就形成了新城,。”他指出，建立新城新區(qū)本身并沒有錯,，但在行政主導(dǎo)的體制下,，就容易成為大躍進，變成運動,。例如建設(shè)國際大都市,，在我國有超過一百個城市表示建國際性城市，這就是一個災(zāi)難,。
上海交通大學(xué)的一份報告顯示,，根據(jù)對全國新城新區(qū)進行的最新統(tǒng)計，廣義全國新區(qū)2957個,，狹義統(tǒng)計有545個,，規(guī)劃面積高達(dá)68000平方公里。
對此,，同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所的所長諸大建表示,，按照現(xiàn)在的新型城市化規(guī)定，一個人建設(shè)用地平均一百平方米,，一平方公里承接一萬人計算,，68000平方米承接人數(shù)將超過7億人，已經(jīng)大大超過了到2030年規(guī)劃進城人口數(shù)量,。
中國城鎮(zhèn)化背景正發(fā)生五大深刻變化
“建設(shè)了大量的新城,、新區(qū)，房子是建起來了,，但是人還沒來,，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的,�,！敝醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，在增長速度減緩后,，如果我們不顧一切追求城鎮(zhèn)化速度,，就會使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”,，削弱我國經(jīng)濟長期發(fā)展?jié)摿Α?
楊偉民表示,，第一個變化是經(jīng)濟增速已換擋，我國經(jīng)濟潛在增長率已經(jīng)從過去10%左右的臺階,，降到了目前7%—8%這樣一個檔位上,。按照中央中央的判斷判斷，我們現(xiàn)在處于三期疊加階段,，三期疊加,，第一個期就是增長速度換檔期,，第二個期是結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期，第三個期前期刺激政策消化期,。
第二個背景變化就是生產(chǎn)能力過剩,，我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，但是產(chǎn)能過剩成為當(dāng)前最突出的矛盾和問題,。所以在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下,，如下仍然簡單的通過工業(yè)化的數(shù)量擴張來帶動城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū),、搞產(chǎn)城融合,，會導(dǎo)致給大家一個錯誤的信號，只能是加劇產(chǎn)能過剩的矛盾,，并不可持續(xù),。
第三個背景變化就是勞動年齡人口減少。過去我國城鎮(zhèn)化的速度較快,，主要是靠農(nóng)民工進城就業(yè),。但是近兩年勞動年齡人口總量開始出現(xiàn)減少的趨勢。2012年凈減少345萬,，2013年,，去年又減少了244萬。兩年減少了500多萬,，就是勞動年齡人口凈減少,。所以在這種形式下如果不改變原來的城鎮(zhèn)化模式，只是靠新成長的勞動力進城就業(yè),，我們城鎮(zhèn)化的速度比率會降下來,。
第四，農(nóng)民工的訴求增多,。過去老一代農(nóng)民工進城增加收入是唯一的要求,，并不把工業(yè)崗位當(dāng)做一種職業(yè)，也并不把打工地當(dāng)做生活的最終歸宿,。但是現(xiàn)在80后,、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體。對于他們來講養(yǎng)家糊口,、賺錢并不是唯一的追求,，他們的想法和期待并不同于以往的老一代農(nóng)民工。
第五,，資源環(huán)境承載能力減弱。城鎮(zhèn)化同時也是一個資源消耗增多和排放污染集中的一個過程,�,？傮w上我們國家的資源和承載能力已經(jīng)極限,，無論是土地、水,、環(huán)境容量,。而且很多區(qū)域已經(jīng)超出了自身的資源和環(huán)境承載能力。