“去了才發(fā)現(xiàn),，中海油已在大鵬灣有兩個(gè)LNG項(xiàng)目,，一個(gè)已經(jīng)建成,，另一個(gè)也在迭福山片區(qū)，還在建設(shè)中,。但大多數(shù)市民并不知道這兩個(gè)LNG項(xiàng)目,。”深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對記者說
原本定于昨日(17日)的中石油深圳LNG項(xiàng)目海洋環(huán)境影響聽證會(huì)延期舉行,。
會(huì)議召集方,、國家海洋局南海分局并未公開這一信息，而媒體也只是從將要參加聽證會(huì)的跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會(huì)微博上獲知了這一消息,。
此前,，本報(bào)報(bào)道了這一項(xiàng)目存在的環(huán)評爭議。而事實(shí)上,，就在中石油深圳LNG項(xiàng)目召集海洋聽證會(huì)之前,，該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)歷了長達(dá)5年的選址拉鋸戰(zhàn)，選址地也從大鏟島改為目前的大鵬灣迭福片區(qū),，項(xiàng)目背后更多涉及的是央企與央企,、央企與地方政府之間的利益博弈。
在深圳市民環(huán)保意識(shí)以及公民意識(shí)增強(qiáng)的背景下,，這一項(xiàng)目是否會(huì)以開放,、公開的姿態(tài)面對公眾，還是繼續(xù)以回避的方式進(jìn)行環(huán)評聽證,，這個(gè)爭議了5年之久的項(xiàng)目將何去何從,，都值得繼續(xù)保持關(guān)注。
5年選址拉鋸戰(zhàn)
公開資料顯示,，中石油深圳LNG項(xiàng)目更多的是為了保障香港天然氣供應(yīng),。
2008年8月28日，國家能源局與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)于供氣供電問題的諒解備忘錄》,，決定在內(nèi)地一側(cè)合資建設(shè)LNG接收站,，實(shí)現(xiàn)西二線陸上管道氣和進(jìn)口液化天然氣資源互補(bǔ)，保障深,、粵,、港天然氣供應(yīng)和應(yīng)急調(diào)峰需求。
2008年11月,，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng),，該項(xiàng)目選址在深圳大鏟灣南端的大鏟島，總占地面積33.48平方公里,。
公開報(bào)道顯示,，該項(xiàng)目是中石油、深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán),、香港中電集團(tuán)共同出資建設(shè)的國家級重點(diǎn)項(xiàng)目,，這樣的投資組合使得央企、深圳地方國企以及香港中電成為利益共同體,。
但當(dāng)時(shí)的選址地大鏟島頗為爭議,。大鏟島處于深圳西部港區(qū)的珠江出�,？谘屎恚降辣姸�,，鄰大鏟灣,、赤灣、蛇口等多個(gè)集裝箱碼頭,。作為全球知名碼頭運(yùn)營商,，招商局集團(tuán)在該區(qū)域有眾多布局，包括招商重工和友聯(lián)船廠,。
當(dāng)時(shí),，深圳LNG項(xiàng)目遭到了招商局集團(tuán)的反對，并聯(lián)合了國家海事局,、交通運(yùn)輸部多部委聯(lián)合反對,。招商局集團(tuán)認(rèn)為，中石油的選址將給深圳西部港區(qū),，尤其是大鏟灣,、赤灣及蛇口的正常海運(yùn)物流埋下“炸彈”，甚至可能影響整個(gè)珠江口水域的運(yùn)營和開發(fā),。
招商局集團(tuán)通過選址專家組提出十大問題,，包括通航安全評估、通航管制影響,、應(yīng)急方案及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核定等,。同時(shí)，交通運(yùn)輸部也致函國家發(fā)改委,，明確指出大鏟島建設(shè)LNG項(xiàng)目對區(qū)域交通等負(fù)面影響較大,，要求另行選址。
而在問題澄清報(bào)告會(huì)上,，中石油委托的國外咨詢機(jī)構(gòu)所做的研究成果和咨詢意見,，被專家組駁以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真甚至存在明顯錯(cuò)誤”和“不符合中國國情”，最后選址被否決,。
深圳一位政協(xié)委員也向記者證實(shí),，2010年8月26日，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)》獲得國務(wù)院批準(zhǔn),，大鏟灣靠近的前海被定位于深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),。中石油LNG項(xiàng)目，與前海地區(qū)的功能不協(xié)調(diào)只能另外選址,。
中石油和招商局之間的拉鋸戰(zhàn)以中石油讓步而告終。此后,，該項(xiàng)目又陷入了長達(dá)兩年的拉鋸戰(zhàn),。
2012年4月,，確定的方案是，中石油LNG項(xiàng)目僅將大鏟島設(shè)為加油站和應(yīng)急儲(chǔ)罐,，調(diào)峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區(qū),。
根據(jù)國家海洋局今年1月的公示，該項(xiàng)目距離官湖社區(qū)僅1.2km,，東面距深圳大鵬新區(qū)約5km,。
中石油廣東布局
4月15日，幾位深圳市人大代表和政協(xié)委員組成的調(diào)研團(tuán)隊(duì)到大鵬灣實(shí)地調(diào)研,。
“去了才發(fā)現(xiàn),，中海油已在大鵬灣有兩個(gè)LNG項(xiàng)目，一個(gè)已經(jīng)建成,，另一個(gè)也在迭福山片區(qū),，還在建設(shè)中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個(gè)LNG項(xiàng)目,�,！鄙钲谑姓䥇f(xié)委員張學(xué)虎對記者說。
中海油的兩個(gè)LNG項(xiàng)目,，是指已經(jīng)建成的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站,，兩個(gè)項(xiàng)目均為中海油和廣東地方政府投資建設(shè)。
其中,，大鵬LNG接收站是中國第一個(gè)引進(jìn)外國氣源的LNG試點(diǎn)項(xiàng)目,，氣源來自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運(yùn)營,，供氣量1000萬噸/年,，供氣范圍覆蓋深圳、東莞,、廣州和佛山四市的城市燃?xì)�,、新建和油改氣電廠用氣，并通過香港用戶自建的海底管線向香港供氣,。
正在建的中海油迭福LNG項(xiàng)目,，項(xiàng)目總投資超過76億元人民幣，氣源來自澳大利亞西北大陸架天然氣,。建成后每年將有300萬噸進(jìn)口液化天然氣運(yùn)抵深圳大鵬灣,，在深圳接收儲(chǔ)存，并通過管道65%直供電廠用戶,，35%供應(yīng)深圳,、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃?xì)庥脩�,，年產(chǎn)值有望達(dá)100億元人民幣,。
這正是如此，中石油也想要步中海油后塵,，在大鵬灣迭福山片區(qū)建設(shè)LNG接收站,，建設(shè)規(guī)模為300萬噸/年，兩家或可共用航道,、錨地,，并通由同一管網(wǎng)輸往終端。
中石油西氣東輸管道公司人士介紹,，作為應(yīng)急調(diào)峰站,，它將為中石油調(diào)劑廣東燃?xì)庀M(fèi)起到關(guān)鍵作用：在西氣東輸二線資源緊張的情況下，中石油可以通過這個(gè)項(xiàng)目將進(jìn)口資源輸入廣東管網(wǎng),，以滿足市場需求,；在市場日需求出現(xiàn)峰谷差時(shí)，中石油可以通過這個(gè)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)資源的儲(chǔ)存和釋放,。
而也有項(xiàng)目相關(guān)人士推測，此項(xiàng)目更多在于完善中石油在廣東市場的布局,，戰(zhàn)略意義更大,，其中不乏與中海油競爭之意。
2010年5月20日,，時(shí)任中石油董事長蔣潔敏表示,，天然氣是中石油的主營業(yè)務(wù)，未來10年天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將占公司油氣產(chǎn)量當(dāng)量的50%,。
經(jīng)過實(shí)地調(diào)研,，一些人大代表和政協(xié)委員感嘆，深圳大鵬新區(qū)從沙頭角到迭福山一帶,，填海和石化項(xiàng)目幾乎連成片,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)堪憂，既然已經(jīng)有了中海油的LNG項(xiàng)目,，為何還要再上馬中石油的項(xiàng)目呢,？
央企與地方博弈
事實(shí)上，令人大代表和一些環(huán)保人士不解的是,，迭福山片區(qū)的LNG項(xiàng)目明顯和深圳大鵬新區(qū)的功能定位不符,。
大鵬灣被稱為深圳的后花園和最后一片凈土。
在2012年深圳兩會(huì)期間的市長專場記者會(huì)上,，深圳市長許勤說,，大鵬半島是深圳重要的生態(tài)保護(hù)區(qū),，定位為生態(tài)島、生物島,、生命島,。設(shè)立大鵬新區(qū)主旨就是為了加強(qiáng)保護(hù)，市委市政府對大鵬新區(qū)的要求和發(fā)展目標(biāo),，就是以生態(tài)保護(hù)為主，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，特別是GDP增長指標(biāo),。今后大鵬新區(qū)的發(fā)展主要立足于高端會(huì)議、旅游,、休閑等方面,。
2013年，大鵬新區(qū)壩光曾因規(guī)劃濱海燃煤電廠遭遇了人大代表和民意反彈,。許勤在答記者問時(shí)明確表示,，市委市政府在研究“十二五”規(guī)劃時(shí)對壩光作了功能性調(diào)整，調(diào)整為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,，主要布局生物,、文化創(chuàng)意、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。未來,，大鵬半島的發(fā)展必須立足于生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，任何對大鵬半島生態(tài)和保護(hù)產(chǎn)生消極影響的產(chǎn)業(yè)都不能放在這個(gè)區(qū)域,。我們將嚴(yán)格把握這個(gè)原則和要求,。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年,，《深圳東部生態(tài)組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃葵涌,、大鵬、南澳(2005－2020)》已獲審批,，2011年設(shè)立大鵬新區(qū)后,，深圳市政府提出“保護(hù)為先，科學(xué)發(fā)展,、精細(xì)管理,、提升水平”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)是第一位的,，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心,。
一位城市規(guī)劃人士認(rèn)為，隨著中石化油庫,、中海油等多個(gè)大型石油化工項(xiàng)目在大鵬灣設(shè)立,，大鵬新區(qū)被定位于國際高端旅游休閑文化中心硬件基礎(chǔ)已被破壞,。
“央企都想到地方上來劃地做項(xiàng)目，地方政府作為受害方也作為收益方,，難以抵抗央企的力量,，又要安撫百姓�,！币晃蝗舜蟠碚f,。
夾在其中無處可逃但力量最微弱的莫過于LNG項(xiàng)目周邊的社區(qū)。
大鵬官湖社區(qū)距離項(xiàng)目只有1.5千米,，填海面積39.7公頃折算約合595.5畝,，曾提出打造“深圳海濱第一村”的官湖社區(qū)被LNG可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)籠罩。而中海油已投產(chǎn)的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG項(xiàng)目,，也只在官湖沿海向南幾百米外,。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規(guī)劃為人居、度假旅游的勝地,，為何現(xiàn)在又準(zhǔn)許中石油LNG氣庫這個(gè)高危險(xiǎn)項(xiàng)目選址立項(xiàng)呢,？這不是互相矛盾么？”官湖社區(qū)書記邱曉文曾對媒體表達(dá)了不理解,。
伴隨著社區(qū)維護(hù)環(huán)境的微弱反抗聲的是日漸提升的城市環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí),。深圳本地媒體進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，本地論壇和微信群里對這件事持續(xù)討論,。
在張學(xué)虎看來,，填海造地關(guān)乎城市發(fā)展、市民福祉,、子孫幸福,。政府在LNG項(xiàng)目上需要充分信息公開，目前,，海洋環(huán)境影響聽證會(huì)只選了5名公眾代表,，這5個(gè)代表是否能代表全市人民？深圳有2000萬人口,，按照比例計(jì)算,，一名聽證人員代表的是400萬人的聲音。
上述城市規(guī)劃人士認(rèn)為,，地方政府的環(huán)保和規(guī)土部門面對實(shí)力雄厚的央企,，即使央企項(xiàng)目和區(qū)域功能定位不符，也難以有所反抗,。
“市民對于生活環(huán)境沒有發(fā)言權(quán),，只有混亂的抗?fàn)帯Ｕ畱?yīng)該反思此類公共事件上的決策機(jī)制,，是否該程序化,，是否需要更加公開透明,。”張學(xué)虎稱,。