15日,，美國(guó)財(cái)政部公布針對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》,。報(bào)告涵蓋了2013年下半年至今年3月末國(guó)際經(jīng)濟(jì)和外匯變化情況,。報(bào)告稱(chēng),，在這一時(shí)期內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴有操縱本國(guó)匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的行為,，因此對(duì)其不予列為“匯率操縱國(guó)”,。
不過(guò),，報(bào)告還指出,，人民幣升值幅度依然不夠,，而且今年2月份以來(lái),，人民幣兌美元匯率下跌超過(guò)2%。報(bào)告稱(chēng),，美財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注人民幣匯率走勢(shì),，并將向中國(guó)政府呼吁進(jìn)一步的政策調(diào)整。
去年人民幣兌美元升值2.9%
根據(jù)美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法案》的要求,，美國(guó)財(cái)政部每半年要向國(guó)會(huì)提交一次有關(guān)主要貿(mào)易伙伴的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》,，調(diào)查各國(guó)是否為阻止有效調(diào)整國(guó)際收支平衡、或?yàn)樵趪?guó)際貿(mào)易中謀取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而操縱本國(guó)貨幣對(duì)美元的匯率,。其中,，主要貿(mào)易伙伴涉及中國(guó)、日本,、韓國(guó),、歐元區(qū)、英國(guó),、巴西,、加拿大等經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體約占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的四分之三,。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,，此份報(bào)告仍延續(xù)了美國(guó)歷屆政府十年以來(lái)的立場(chǎng),。美國(guó)上一次列出匯率操縱國(guó)是在1994年，彼時(shí)當(dāng)政的克林頓政府對(duì)中國(guó)提出該指控,。2009年上臺(tái)的奧巴馬政府至今已連續(xù)在11份半年度報(bào)告中未將中國(guó)列為匯率操縱國(guó),。奧巴馬政府表示，美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題通過(guò)協(xié)商而非對(duì)抗的方式會(huì)更有可能取得進(jìn)展,。
這份半年度報(bào)告指出,，2013年人民幣對(duì)美元匯率升值2.9%，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升7.2%和7.9%,；中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從前一年的2.3%降至2013年的2.1%,，遠(yuǎn)低于2007年10%左右的峰值。
報(bào)告指出,，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層表達(dá)了匯率改革的“強(qiáng)烈愿望”,，而且十八屆三中全會(huì)的決議中也提出要完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。中國(guó)人民銀行3月份作出了擴(kuò)大人民幣兌美元匯率波幅的決定,，將有利于讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要作用,，中國(guó)讓人民幣匯率雙向波動(dòng)的意圖十分清楚。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱10日在華盛頓表示,，近期人民幣匯率貶值屬于正常范圍,。與主要儲(chǔ)備貨幣和印度盧比、巴西雷亞爾等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣相比,，人民幣匯率波動(dòng)很小,。考慮到美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和2月份中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到約230億美元等因素,，近期人民幣匯率貶值符合市場(chǎng)人士看法。他預(yù)計(jì),，未來(lái)人民幣匯率彈性將進(jìn)一步增強(qiáng),，雙向波動(dòng)將成常態(tài)。過(guò)一段時(shí)間,，外界可以更清楚看到中國(guó)在堅(jiān)持執(zhí)行人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革,。
業(yè)內(nèi)人士指出，人民幣在新興市場(chǎng)貨幣普遍大幅貶值的背景下難免遭遇一輪“沖擊波”,，但人民幣貶值恰恰是對(duì)人民幣匯率波動(dòng)容忍度的考驗(yàn),。中國(guó)央行已于3月17日宣布銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大到2%。
日元價(jià)值“被溫和低估”
美國(guó)財(cái)政部的這份報(bào)告還對(duì)日本,、韓國(guó)以及存在廣泛貿(mào)易盈余的歐元區(qū)國(guó)家的財(cái)政狀況和匯率情況提出了關(guān)切,。
報(bào)告警示日本內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性和過(guò)快地彌補(bǔ)預(yù)算赤字的危險(xiǎn)性。報(bào)告指出,，貨幣政策不能補(bǔ)償過(guò)度的財(cái)政整頓,，也不能代替結(jié)構(gòu)性改革,，日本應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整財(cái)政整頓的步伐，實(shí)施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策,。如果經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期,，政府應(yīng)采取額外的財(cái)政措施。
不過(guò),，該報(bào)告并未對(duì)日元進(jìn)行公然指責(zé),，只是援引了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)此前的評(píng)估，稱(chēng)日元的價(jià)值“被溫和低估”,。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng),，此番評(píng)價(jià)與一年前的報(bào)告形成鮮明對(duì)比，當(dāng)時(shí)美國(guó)財(cái)政部嚴(yán)厲批評(píng)由日本首相安倍晉三和日本銀行官員黑田東彥主導(dǎo)的貨幣寬松政策,，該政策導(dǎo)致日元急劇貶值。
另外,，報(bào)告警示韓國(guó)政府應(yīng)該僅在不常出現(xiàn)的“混亂的市場(chǎng)條件”下干預(yù)匯市,，并應(yīng)使干預(yù)行為更公開(kāi)透明。據(jù)悉,，韓國(guó)政府在2012年和2013年曾以出售韓元的方式干預(yù)匯市,，目的是防止韓元過(guò)度升值。
報(bào)告還認(rèn)為,，歐元區(qū)內(nèi)存在持續(xù)高額貿(mào)易盈余的國(guó)家應(yīng)采取行動(dòng),，通過(guò)刺激國(guó)內(nèi)需求，減少順差,。
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