年度投資一再追加,，市場對于中國鐵路的觀望氣氛仍然濃重,。
《第一財經(jīng)日報》從中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)相關(guān)部門確認，今年一季度全國鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，同比增加119.2億元,、增長28.0%。
鐵總總經(jīng)理盛光祖公開表示,，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資增加到7200億元,。歷經(jīng)三年低位徘徊后，中國鐵路重回7000億以上投資高位,。盡管一季度數(shù)據(jù)同比實現(xiàn)增長,，但相較于7000億的年度投資，這一數(shù)據(jù)顯然不夠“優(yōu)秀”,。
接近鐵總?cè)耸孔蛉赵诮邮鼙緢蟛稍L時稱,，隨著融資改革的迫切，鐵總將出臺多項涉及核心利益松動的措施,，以激活市場投資熱情,，鐵路發(fā)展基金和價格改革在上半年就能看到重大突破。
鐵路投資返高位
“2014年,，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元,，投產(chǎn)新線6600公里以上�,！边@是盛光祖在今年初的年度鐵路工作會議上的表態(tài),。
如今，全國鐵路固定資產(chǎn)投資增加到7200億,，投產(chǎn)新線增加到7000公里以上,。投資數(shù)據(jù)重回歷史次高位置，僅次于2010年的8000多億元,�,！爱斈晔且淮笈こ檀ǎF(xiàn)在不一樣了,，這樣的投資規(guī)模背后意義重大,。”一名接近鐵總的人士對本報評述稱。
2008年,，中國鐵路首次以相比往年數(shù)倍的投資增幅引起人們的關(guān)注,。此后，2009年突破7000億高位,，投資規(guī)模和投產(chǎn)新線超過“九五”,、“十五”的投資總和，2010年達到了8340.7億元的歷史最高峰,。
此后,，受原鐵道部腐敗窩案及特大鐵路交通事故影響，鐵路投資于2011年跌入冰點,。在拆分重組和財務(wù)危機質(zhì)疑中,，鐵路投資經(jīng)歷3年的低迷期。隨著宏觀政策暖風(fēng)頻吹,，今年的鐵路投資高調(diào)上沖,。
鐵總年初公布低于去年投資目標的數(shù)據(jù)時曾引來市場不確定的猜測。當時鐵總內(nèi)部人士曾明確對《第一財經(jīng)日報》記者表示投資會追加,，而就在兩個月后,，該消息得到證實。
4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提到,，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上,，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū),。一名相關(guān)人士當時透露,，此時已確定投資追加至7000億元。
時隔僅一周,，鐵總又調(diào)增了今年的鐵路建設(shè)目標：一是新開工項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億增加到7200億;三是新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33個開展前期工作項目,，必保10個項目在年內(nèi)完成可研批復(fù)。
“中西部市場的開啟為鐵路發(fā)展帶來新的機遇和空間,，但歷史債務(wù)包袱和市場化轉(zhuǎn)型的壓力都很大,。這一輪的‘擴張’注定和原來不同�,！鄙鲜鼋咏F總?cè)耸糠Q,。
數(shù)據(jù)難看引發(fā)后勁擔憂
從去年12月開始，鐵總官網(wǎng)就沒有再更新投資數(shù)據(jù),。北京交通大學(xué)趙堅對《第一財經(jīng)日報》分析稱，不更新可能是因為數(shù)據(jù)太難看,。盡管這只是猜測之一,，在數(shù)據(jù)層面的確一直表現(xiàn)疲軟。
首先是2013年的數(shù)據(jù),，按官方說法是完成投資目標,。但本報記者獲悉,，去年的投資目標沒有完成。
此外,，鐵總相關(guān)部門向本報確認,，今年1～3月份，全國鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元,，同比增加119.2億元,、增長28.0%。官方報道稱,，鐵路建設(shè)保持了加快推進的良好態(tài)勢,，但市場和學(xué)界普遍認為堪憂。盡管一季度投資實現(xiàn)了同比增長,，比照全年超過7000億的投資總額,，這一數(shù)據(jù)就十分難看。
難看的還有貨運數(shù)據(jù),，作為鐵路系統(tǒng)最大的盈利來源和鐵總成立后的重點改革領(lǐng)域,，貨運今年以來的表現(xiàn)并不讓人滿意。盡管貨運數(shù)據(jù)受到宏觀經(jīng)濟的影響,，但對冀望貨運改革的鐵總來說仍是不小的打擊,。
一季度，全國鐵路貨運發(fā)送量完成9.571億噸,，同比減少3.71%;貨物發(fā)送量完成9.567億噸,，同比下降3.56%，創(chuàng)下了2011年以來鐵路一季度貨運量的最低值,。其中,，國家鐵路貨物發(fā)送量完成7.73億噸，同比下降4.45%,。從鐵路局角度看,，全國18個鐵路局(公司)中，14個鐵路局的貨運發(fā)送量呈同比下降趨勢,。
“盡管政策和規(guī)劃上都紅紅火火,，但數(shù)據(jù)的疲軟還是讓市場觀望情緒很重�,！鼻笆鼋咏F總?cè)耸糠Q,，鐵路系統(tǒng)的不夠透明、不夠市場化,，再加上目前數(shù)據(jù)不好看,，這將為引入外部資本帶來一定困難，“不確定性因素還比較多”。
上周四,，2014年度第一期鐵路建設(shè)債券在銀行間市場招標發(fā)行,，額度200億，期限10年,，投標利率區(qū)間為4.90%~5.90%,。據(jù)參與投標的交易員透露，市場反應(yīng)較為冷淡,，最終中標利率為5.78%,。
多項重大改革有望短期內(nèi)突破
吸引外部資本和民資入鐵已經(jīng)不是老話題，盡管各個層面隔三差五“吆喝”,，民資觀望情緒仍然濃厚,。四川省發(fā)改委近日對外披露的《四川省2014年部分重點項目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路,、成貴鐵路,、西成客專等17個鐵路項目，融資意向機構(gòu)全部為銀行貸款,，民間資本占比均為零,。
在短期吸引民資無重大進展的情況下，國務(wù)院明確指出將在年內(nèi)設(shè)立規(guī)模達到每年2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金,。
建立鐵路發(fā)展基金也非新話題,，只因內(nèi)部利益博弈而多年難以出臺。前述接近鐵總?cè)耸繉Ρ緢蠓Q,，初始化方案幾年前就有了,，去年底基本定下了最后方案，待國務(wù)院批復(fù)后就能立即執(zhí)行,。他認為,，目前引入外部資本進入僵局的情況下，盡快建立鐵路發(fā)展基金是有效的突破口,。
值得關(guān)注的是,，在資金匱乏的倒逼下，鐵總也逐步松口讓出了“定價權(quán)”的核心利益,。繼發(fā)改委批復(fù)準池鐵路允許自主定價之后,，高鐵客貨運也開始嘗試定價自主化。不久前,，鐵路系統(tǒng)曾大規(guī)模推出高鐵快運服務(wù),。近日，京滬和京廣高鐵在原商務(wù),、一等座打折的基礎(chǔ)上,，開始小范圍試水二等座打折,，此舉被業(yè)內(nèi)人士認為是鐵路客運市場化定價機制的破冰之舉。