全國社會保險基金預算資金緊于去年
財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預算情況,，按險種分別編制顯示,。若今年預算執(zhí)行情況基本符合預算,，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车�,，當期“虧空�?563億元,。
預算顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余2371億元,，年末滾存結(jié)余28251億元,。但在剔除巨額財政補貼和少量利息收入的因素后，情況卻并不樂觀,。2014年養(yǎng)老保險基金收入21489億元,，比上年增長8.1%，其中：保險費收入17554億元,，財政補貼收入3038億元,；支出19117億元。剔除財政補貼后,，當期保險費收入與支出相減,，“虧空”1563億元。
與2013年預算情況相比,，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入15501億元,，財政補貼收入2669億元，與此同時,，支出達到16460億元,，剔除財政補貼后“虧空”959億元。
僅僅在兩年前,，這一指標還為正值,。據(jù)2012年全國社會保險基金決算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的保險費收入15027億元,，本年支出13948億元,，保險費收入與支出相減余額為1079億元，在2011年,，這一余額曾達1317億元,。
對這一問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示,，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的,，但之后缺口逐漸縮小，2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余,。因此從全國層面看,，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
盡管養(yǎng)老保險現(xiàn)金流短期無虞,，但長期來看,，飄紅的結(jié)余數(shù)字無法掩蓋財政補貼所占比例偏高的痼疾,，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴面和大規(guī)模的財政補貼掩蓋了。
北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉預測,，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下,，養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%,。“這意味著,，如果想讓基金達到平衡,，只能把養(yǎng)老金替代降低12個百分點，或者把養(yǎng)老保險的繳費率提高12個百分點,，而這在現(xiàn)實當中都不具備可操作性,。”
鄭偉表示,，如果要彌補精算缺口,，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財政收入的平均比重為11.64%,，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養(yǎng)老保險,，怎么可能？”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，目前養(yǎng)老保險整體收入里面財政補貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yǎng)老保險必須要依賴高額的財政補貼才能維持運轉(zhuǎn)的話,，說明這個體系存在很大問題�,！�
不僅如此,，現(xiàn)行的財政補貼模式也被認為有待完善。中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任禇福靈表示,，對養(yǎng)老保險的財政補貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%,，但現(xiàn)在的財政補貼不穩(wěn)定，補貼類型不夠規(guī)范,，隨機性比較大,。
褚福靈認為，政府應該給職工基本養(yǎng)老保險一些補貼,，但是應當進一步規(guī)范,，讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡，逐漸實現(xiàn)政府不直接補貼,，只承擔兜底責任,。
養(yǎng)老金困境如何破解？中國社會保險學會常務理事郭士征接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，隨著人口老齡化,，退休的人越來越多,，需要財政補貼的資金會越來越多，光靠保險費收支平衡有一定難度,。欲解決收支平衡,，延長退休年齡是一個途徑，以后繳費數(shù)額,、繳費年限可能有所提高,，退休金支付水平的增幅也可能趨緩。
鄭偉認為,，不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)基金平衡,，也不能單獨依賴財政投入彌補養(yǎng)老保險缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道,，如開征新稅種,，國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社會保障彩票,，劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金等方式,。
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