全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金緊于去年
財(cái)政部15日公布了2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，按險(xiǎn)種分別編制顯示,。若今年預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算,，則在剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车�,，�?dāng)期“虧空”1563億元,。
預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余2371億元,，年末滾存結(jié)余28251億元,。但在剔除巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后，情況卻并不樂(lè)觀,。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元,，比上年增長(zhǎng)8.1%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元,；支出19117億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼后,，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，“虧空”1563億元,。
與2013年預(yù)算情況相比,，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元,，與此同時(shí),，支出達(dá)到16460億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后“虧空”959億元,。
僅僅在兩年前,，這一指標(biāo)還為正值。據(jù)2012年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億元,，本年支出13948億元,，保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減余額為1079億元，在2011年,，這一余額曾達(dá)1317億元,。
對(duì)這一問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示,，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的,，但之后缺口逐漸縮小，2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余,。因此從全國(guó)層面看,，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。
盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)金流短期無(wú)虞,，但長(zhǎng)期來(lái)看,，飄紅的結(jié)余數(shù)字無(wú)法掩蓋財(cái)政補(bǔ)貼所占比例偏高的痼疾，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴(kuò)面和大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了,。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測(cè),，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%,。“這意味著,，如果想讓基金達(dá)到平衡,，只能把養(yǎng)老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn)，或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率提高12個(gè)百分點(diǎn),，而這在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不具備可操作性,。”
鄭偉表示,，如果要彌補(bǔ)精算缺口,，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%，占財(cái)政收入的平均比重為11.64%,，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財(cái)政資金用來(lái)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn),，怎么可能？”
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)整體收入里面財(cái)政補(bǔ)貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要依賴高額的財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的話,，說(shuō)明這個(gè)體系存在很大問(wèn)題�,！�
不僅如此,，現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼模式也被認(rèn)為有待完善。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任禇福靈表示,，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%,，但現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼不穩(wěn)定,，補(bǔ)貼類型不夠規(guī)范，隨機(jī)性比較大,。
褚福靈認(rèn)為,，政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一些補(bǔ)貼，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范,，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠自求平衡,，逐漸實(shí)現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼，只承擔(dān)兜底責(zé)任,。
養(yǎng)老金困境如何破解,？中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事郭士征接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著人口老齡化,，退休的人越來(lái)越多,，需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金會(huì)越來(lái)越多，光靠保險(xiǎn)費(fèi)收支平衡有一定難度,。欲解決收支平衡,，延長(zhǎng)退休年齡是一個(gè)途徑，以后繳費(fèi)數(shù)額,、繳費(fèi)年限可能有所提高,，退休金支付水平的增幅也可能趨緩。
鄭偉認(rèn)為,，不要幻想通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)基金平衡,，也不能單獨(dú)依賴財(cái)政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道,，如開(kāi)征新稅種,，國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票,，劃轉(zhuǎn)全國(guó)社會(huì)保障基金等方式,。
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