全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金緊于去年
財(cái)政部15日公布了2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況,，按險(xiǎn)種分別編制顯示。若今年預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算,，則在剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后,，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车兀?dāng)期“虧空”1563億元,。
預(yù)算顯示,，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元,。但在剔除巨額財(cái)政補(bǔ)貼和少量利息收入的因素后,，情況卻并不樂觀。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元,，比上年增長8.1%,，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元,；支出19117億元,。剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減,，“虧空”1563億元,。
與2013年預(yù)算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元,，與此同時(shí)，支出達(dá)到16460億元,，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后“虧空”959億元,。
僅僅在兩年前，這一指標(biāo)還為正值,。據(jù)2012年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元，保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減余額為1079億元,，在2011年,，這一余額曾達(dá)1317億元。
對(duì)這一問題,，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義曾表示,，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小,，2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余,。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題,。
盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)金流短期無虞,，但長期來看，飄紅的結(jié)余數(shù)字無法掩蓋財(cái)政補(bǔ)貼所占比例偏高的痼疾,，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴(kuò)面和大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了,。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測，2011年至2100年的90年間,，在“中成本情況”下,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%�,！斑@意味著,，如果想讓基金達(dá)到平衡，只能把養(yǎng)老金替代降低12個(gè)百分點(diǎn),，或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率提高12個(gè)百分點(diǎn),，而這在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都不具備可操作性�,！�
鄭偉表示,，如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%,，占財(cái)政收入的平均比重為11.64%,，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財(cái)政資金用來補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎么可能,？”
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)整體收入里面財(cái)政補(bǔ)貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要依賴高額的財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的話，說明這個(gè)體系存在很大問題,。”
不僅如此,，現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼模式也被認(rèn)為有待完善,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任禇福靈表示，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%，但現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼不穩(wěn)定,，補(bǔ)貼類型不夠規(guī)范,，隨機(jī)性比較大。
褚福靈認(rèn)為,，政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一些補(bǔ)貼,，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠自求平衡,，逐漸實(shí)現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼,，只承擔(dān)兜底責(zé)任。
養(yǎng)老金困境如何破解,？中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事郭士征接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，隨著人口老齡化，退休的人越來越多,，需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金會(huì)越來越多,，光靠保險(xiǎn)費(fèi)收支平衡有一定難度。欲解決收支平衡,，延長退休年齡是一個(gè)途徑,，以后繳費(fèi)數(shù)額、繳費(fèi)年限可能有所提高,，退休金支付水平的增幅也可能趨緩,。
鄭偉認(rèn)為，不要幻想通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)基金平衡,，也不能單獨(dú)依賴財(cái)政投入彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口,，而是需要考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種,，國有資產(chǎn)變現(xiàn),，發(fā)行社會(huì)保障彩票，劃轉(zhuǎn)全國社會(huì)保障基金等方式,。
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