證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍在4月11日的例行新聞發(fā)布會上表示,，證監(jiān)會近期啟動了承諾及履行監(jiān)管專項工作,。凡不符合監(jiān)管指引要求的承諾及超期未履行的承諾,，在今年6月底前必須予以規(guī)范或解決,，否則證監(jiān)會將對承諾相關(guān)方采取相應(yīng)監(jiān)管措施,，并依據(jù)《證券法》,、《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定,，對承諾相關(guān)方在資本市場的行為予以限制,。同時,，證監(jiān)會要求全部上市公司“自亮家底”,，向市場公告其承諾及履行情況。
張曉軍表示，證監(jiān)會將對市場關(guān)注度高,、監(jiān)管記錄不佳的公司重點關(guān)注,，并視情況赴現(xiàn)場檢查部分公司承諾履行情況，督導(dǎo)相關(guān)公司盡快履約,。在監(jiān)管指引規(guī)定的整改截止期(2014年6月底)結(jié)束后,，證監(jiān)會將對不符合監(jiān)管指引要求的承諾相關(guān)方采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，達到立案標準的及時移交立案,，并依規(guī)對其在資本市場的行為予以限制,，進一步強化對失信主體的約束和懲戒。此外,，證監(jiān)會將在上市公司日常監(jiān)管評級(如分道制評級)時,，考慮承諾相關(guān)方承諾履行情況的影響，并在修訂上市公司信息披露規(guī)則的過程中,，進一步細化承諾披露的標準,，堅持以投資者需求為導(dǎo)向，使信息披露更好地為投資者服務(wù),。
他強調(diào),，構(gòu)筑誠實守信的社會環(huán)境已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工程，年初李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議指出“要全方位提高失信成本,，讓守信者處處受益,、失信者寸步難行”。今后證監(jiān)會將堅持從法治和誠信建設(shè)的基本要求出發(fā),，嚴格按照監(jiān)管指引規(guī)范各方行為,，全面強化對失信主體的誠信約束和懲戒,，真正在全社會形成“一處失信,，處處受限”的誠信約束環(huán)境。
上市公司的大股東,、實際控制人對于普通股民的承諾,，在大多數(shù)情況下屬于其支付的對價的一部分，亦是投資者進行投資的重要依據(jù),，其嚴肅性不言而喻,。然而由于長期以來的監(jiān)管空白以及幾乎為零的違法成本，違反承諾,、超期未履行承諾的情況卻在A股時有發(fā)生,。
根據(jù)證監(jiān)會的披露，2014年2月,，兩市全部上市公司專項披露了截至去年底的承諾及履行情況,。據(jù)統(tǒng)計，兩市有1770家公司存在未履行完畢的承諾，涉及承諾事項8292項,，絕大多數(shù)仍在正常履行過程中,。但是，有98家公司存在超期未履行承諾,，涉及承諾事項122項,，其中既有不可抗力等客觀原因，也有承諾相關(guān)方自身原因;有170家公司存在不符合監(jiān)管指引規(guī)定的不合規(guī)承諾,，涉及承諾事項218項,，包括沒有明確的履約期限、用詞模糊,、承諾內(nèi)容不具體,、違約約束力不足等情形。在證監(jiān)會的督促下,，目前已有22項不合規(guī)承諾進行了整改,。
浙江裕豐律師事務(wù)所高級合伙人厲健律師對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上市公司大股東,、實際控制人等超期未履行承諾頻頻發(fā)生的主要原因,，是違反承諾的代價幾乎為零。他表示,，迄今為止,，尚未出現(xiàn)過違反承諾的相關(guān)責任方遭受行政處罰并遭遇投資者索賠維權(quán)的案例。另一方面,，由于相關(guān)法規(guī)的不完善,，在實際操作過程中，相關(guān)責任主體關(guān)于承諾的表述含糊,、彈性很大,、很不明確，導(dǎo)致即使違反承諾也無需承擔相應(yīng)責任,。他認為,，相關(guān)責任主體違反承諾，本質(zhì)上屬于信息披露違規(guī)問題,，希望有關(guān)監(jiān)管部門加大對這方面的監(jiān)管力度,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2012年末,，中國證監(jiān)會上市部下發(fā)了《關(guān)于對上市公司的股東及關(guān)聯(lián)方以及上市公司承諾履行情況進行專項檢查的通知》(上市部函〔2012〕465號(以下簡稱《通知》),，對滬深上市公司的際控制人、股東,、關(guān)聯(lián)方,、收購人以及上市公司的承諾及履行事項進行了一次專項檢查,。這次專項檢查的結(jié)果表明，為數(shù)不少的上市公司存在承諾超期未履行的問題,，主要涉及資產(chǎn)注入,、業(yè)績承諾等各個方面，時間甚至可追溯及股改時期,。
中國證券投資者保護基金公司2013年發(fā)布的一份報告顯示,，重組業(yè)績承諾執(zhí)行不到位已經(jīng)成為了突出問題，在2012年度進行過重大資產(chǎn)重組的上市公司中,，有24.82%未完全兌現(xiàn)承諾,。
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