10日,，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上頒布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》(以下簡稱《核準備案辦法》),，并于今年5月1日起施行,。發(fā)改委2004年10月發(fā)布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》(國家發(fā)展改革委第21號令)同時廢止,。
記者注意到,，與原21號令相比,，《核準備案辦法》內(nèi)容有三方面變化：一是大幅提高境外投資項目核準權(quán)限、縮小核準范圍,，對一般境外投資項目一律實行備案制,；二是簡化程序,、明確時限,，提升境外投資項目核準和備案規(guī)范化、便利化水平,；三是突出依法行政,、明確責任,、加強監(jiān)管,、維護秩序,。
《核準備案辦法》指出，境外投資項目不再區(qū)分資源類和非資源類,，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外,，將發(fā)改委核準權(quán)限由資源開發(fā)類中方投資3億美元,、非資源開發(fā)類中方投資1億美元及以上統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實行備案,。原第21號令規(guī)定的核準范圍包括境內(nèi)各類法人通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)在境外實施的投資項目，而《核準備案辦法》規(guī)定已在境外設立的中資企業(yè)在境外實施的再投資項目,，如不需要境內(nèi)投資主體提供融資或擔保,，不再需要辦理核準或備案,。
對于申請核準的境外投資項目,，《核準備案辦法》將“投資主體具備相應的投資實力”也作為審核的條件之一,。對于這一變化,，發(fā)改委相關負責人表示,，近年來我國境外投資快速發(fā)展,，但由于我國企業(yè)“走出去”時間不長,，多數(shù)企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營人才和國際經(jīng)驗，一些企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范,，仍有企業(yè)超出自身實力對外承諾重大投資項目,，企業(yè)由于缺乏投資實力對項目最終無法履約,，不僅企業(yè)背上沉重包袱、遭受巨大損失,，同時極易導致聲譽受損,。如處理不當，還會演變?yōu)橛绊懚嚯p邊經(jīng)貿(mào)合作關系的外部要素,。因此，發(fā)改委在辦理境外投資項目的核準時,，需要審核是否符合互利共贏,、共同發(fā)展的原則。
業(yè)內(nèi)人士指出,，近年來我國對外投資尤其是對外并購增長持續(xù)迅猛,，對外投資規(guī)模不斷增長，從目前境外投資項目實踐中看來,，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒�,，將會激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進境外投資再攀高峰,。
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