長吉圖區(qū)域戰(zhàn)略是我國面向東北亞區(qū)域開放和發(fā)展的國家戰(zhàn)略。自2009年國務院正式批復長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略(以下簡稱長吉圖戰(zhàn)略)以來,，長吉圖區(qū)域內產業(yè)升級,、基礎設施建設、區(qū)域整合都取得長足進步,。帶動吉林省東聯日本海,、西進外蒙古的“飛鈴型”發(fā)展結構日漸形成，長吉圖這片狹長區(qū)域已成為黑土地上新的經濟隆起帶,。
從2013年起,，國家將連續(xù)三年每年向長吉圖區(qū)域投入8億元發(fā)展資金，長吉圖區(qū)域發(fā)展又迎來新的發(fā)展機遇,，其作為我國面向東北亞開放重要平臺的作用也日漸凸顯,。
新平臺鑄就新格局
長吉圖區(qū)域面積約7.32萬平方公里，含長春,、吉林市部分轄區(qū)以及延邊朝鮮族自治州,，占吉林省總面積的39.1%，人口近1100萬,，經濟總量占吉林省一半以上,，近三年經濟總量翻了將近一番,，成為推動該省經濟發(fā)展的重要引擎。
長吉圖戰(zhàn)略實施數年來,，平臺建設成為助推經濟發(fā)展的“法寶”,。一批國家級開發(fā)區(qū)和特殊功能區(qū)不斷建立，在提升吉林對外開放層次和水平同時,，也為區(qū)域內各地區(qū)提供了具體發(fā)展支撐,。
吉林省國家級開發(fā)區(qū)總數由長吉圖戰(zhàn)略實施前的4個增加到10個，其中8個在長吉圖區(qū)域,，涌現出中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū),、中新吉林食品區(qū)、長春興隆保稅區(qū)等一批新平臺,、新載體,。
長春興隆綜合保稅區(qū)已順利通過驗收。作為我國第19個綜合保稅區(qū),，該區(qū)已經簽約26個項目，年進出口額約7.1億美元,�,！氨６悈^(qū)對于其腹地的經濟發(fā)展有巨大帶動作用�,！痹搮^(qū)管委會常務副主任趙旭說,。
長吉圖區(qū)域內13個縣區(qū)則以縣級開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為載體，通過厘清市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級的發(fā)展脈絡，在橫貫東西的路網基礎上,，以發(fā)展平臺,、重點城市為點，以路網為線,，以沿線城鎮(zhèn)協同發(fā)展引領區(qū)域內全面發(fā)展,。
以市場機制探索發(fā)展新模式
2013年年初，吉林省通過進一步落實長吉圖戰(zhàn)略實施領導小組辦公室的機構設置,、人員配備,，使戰(zhàn)略實施邁入新階段�,！皩Ｈ搜芯�,、專人協調、專人服務,，長吉圖區(qū)域發(fā)展可以說是吉林省發(fā)展的重中之重,�,！遍L吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組辦公室主任張寶田說，“領導小組設立的目的就是為了更好地服務區(qū)域發(fā)展,，解決實際困難,。”
一直以來,，長吉圖區(qū)域所處的東北亞地區(qū)受國際政治局勢影響較大,，整體發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。而且轄區(qū)內通道,、物流等基礎設施建設較為滯后,。“和南方發(fā)達地區(qū)相比,，我們在理念上和硬件上差距都較大,。”吉林市發(fā)改委副主任陳海軍說,，“必須通過市場化來破題,。”
為突破瓶頸,，吉林省正在通過多樣化的經貿合作推動東北亞國家間的政治經濟合作,，每年一屆的中國東北亞博覽會已經成為各國政商人士交流的重要平臺。
在區(qū)域內,，“產城融合”,、“以產促城”等新方式也在逐步實踐和探索之中，用新辦法解決土地和資金等“老問題”,，正在不斷成為加快長吉圖開發(fā)開放,、實現東北亞區(qū)域穩(wěn)定繁榮的新穎思路。
“長吉圖開發(fā)辦公室在未來將成立包括物流,、現代農業(yè),、服務業(yè)、旅游等專業(yè)公司,，通過市場化手段推動區(qū)域發(fā)展,。”張寶田說,，“以長吉圖發(fā)展專項資金為基礎,，注冊成立長吉圖投資集團總公司和各類子公司，統籌推進區(qū)域內土地開發(fā)整理,、基礎設施,、生態(tài)水利建設，搭建區(qū)域建設與融資的市場化平臺�,！�
公司既可以承擔發(fā)展職能,，也是吸引投資的重要載體。張寶田表示,，除成立國有企業(yè)之外,，結合促進民營經濟發(fā)展的思路，鼓勵地方政府進行各類民營企業(yè)孵化與成長,，通過與銀行合作建立基金對項目進行扶持注資,，促進民企發(fā)展。目前,，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的比重已經超過50.5%,，稅收、從業(yè)人員,、投資占比均超過70%,。
公司在“前線”奮戰(zhàn)，政府在“后方”支援,。政府相關部門通過成立擔保公司規(guī)范抵押流程,，幫助企業(yè)整合自身可抵押資源，順利獲得貸款,，同時幫助企業(yè)解決用地,、環(huán)評等一系列政策問題�,！罢呓o到位,、困難幫到位,、服務做到位”,，通過充分發(fā)揮服務職能，調動區(qū)域內經濟發(fā)展活力,。
不僅如此,，吉林省將探索賦予中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)等重要平臺更大的經濟社會管理權限,，建立起高效,、靈活的全新體制機制。仲秋野說,，“中心食品區(qū)是副廳級建制,，在發(fā)展過程中自主性更強�,！�
在區(qū)域內重點城鎮(zhèn)行政管理體制上,，吉林省將逐步下放權力，擴大這些城鎮(zhèn)管理權限。張寶田表示,，有關部門正在研究計劃將一些特色城鎮(zhèn)建設承包給有資質的公司,，充分利用市場化手段調節(jié)發(fā)展。
構建區(qū)域融合新圖景
吉林省委書記王儒林表示,，要把全省的改革開放作為整體,，以長吉圖戰(zhàn)略為總綱，做好窗口,、做大前沿,、做強腹地、輻射南北,、東進西連,，以長吉圖開發(fā)開放帶動吉林振興發(fā)展實現新的跨越。
通過產業(yè)差異化和互補式發(fā)展,，長吉圖區(qū)域已經形成了以長春和吉林市為腹地,、以延龍圖為前沿、以琿春為窗口的四大組團區(qū)域,。同時,，長吉一體化和延龍圖一體化加速推進，各發(fā)展板塊初步呈現出協同發(fā)展的新格局,�,！�
長春市輻射帶動能力不斷增強，吉林市也加快推進十大功能區(qū)建設步伐,，正在形成“北工,、中商、南居”的空間結構形態(tài),。延龍圖一體化初見成效,、琿春“窗口”功能明顯提升。如今,，長春至琿春的高速公路已經開通,，延吉機場國際航班客流年吞吐量超長春、達到40萬人次,，中俄合作擴建俄羅斯扎魯比諾港的項目正在高速推進,，由琿春出境經朝鮮羅津港由日本海運往上海(寧波)港的“內貿外運”也已成功實現。
在吉林省的大力推進下,，面向東北亞區(qū)域的對外通道及陸海聯運航線也取得一些新成效,，對外通道建設拓展了長吉圖面向東北亞區(qū)域發(fā)展的空間。2013年8月,，中俄琿春-馬哈林諾鐵路國際聯運正式開通,。還成功開通了琿春經俄羅斯扎魯比諾港至韓國束草、釜山和日本新潟的陸海聯運航線，開辟了一條我國東北地區(qū)便捷出海的新通道,。
盡管吉林省在對外開放方面做了大量努力,，但當前東北亞區(qū)域“政冷經冷”的局面尚未得到根本改變。延邊大學東北亞政治研究所所長金強一認為,，目前東北亞區(qū)域還未形成構筑大規(guī)模國際經濟合作體系所需要的政治環(huán)境,，這是當前制約該區(qū)域發(fā)展的核心障礙。
除了國際政治因素外,，目前長吉圖戰(zhàn)略實施中還遇到一些現實難題,，如基礎設施建設不足尤其是對外通道建設仍未實現實質性突破。
“長春,、吉林市為腹地,，延吉、龍井,、圖們?yōu)椤畼蝾^堡’,，琿春為‘窗口’，最終‘東聯西進,、借港出�,！,！奔质￠L吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組辦公室規(guī)劃協調處處長白忠凱拿出地圖向記者演示說,，一旦突破對外通道瓶頸，長吉圖區(qū)域的前途將不可限量,。
專家認為,，從當前和長遠來看，長吉圖區(qū)域要想實現快速發(fā)展,，必須突破一系列關鍵障礙,，營造有利于區(qū)域對外開放新格局的國際環(huán)境。一是加快“東聯西進”的“大通道”建設,；二是抓好面向東北亞區(qū)域開放的機制創(chuàng)新,。要積極推進行政管理體制機制創(chuàng)新,，吸引東北亞區(qū)域的企業(yè),、金融機構等在長吉圖區(qū)域投資或設立分支機構，發(fā)展各具特色的國際合作產業(yè)園區(qū),、邊境經濟合作區(qū),、邊境互市貿易區(qū)和出口加工區(qū)，圍繞對外開放,、基礎設施共建共享等領域制定優(yōu)惠政策,，建立完善的政策支撐體系；三是利用多種平臺和渠道加強與東北亞各國的務實合作，盡快打破東北亞“政冷經冷”怪圈,。加強民間和官方等多層次合作,，利用東北亞博覽會等平臺多舉行交流活動，以經貿交流,、文化活動帶動政治互信合作,。