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圖為FedEx公司的飛機(jī),�,！≠Y料照片 |
隨著我國電子商務(wù)市場的不斷發(fā)展壯大,，網(wǎng)購已經(jīng)成為許多人日常生活中不可或缺的一部分。在網(wǎng)購規(guī)模日益壯大的同時(shí),，快遞業(yè)也如雨后春筍般快速興起，每天人們都可能在大街小巷中與蹬著各色電動車的快遞員擦肩而過,�,？爝f業(yè)的發(fā)展便利了人們的生活，也帶來了諸如寄遞安全,、收檢不嚴(yán)等一系列問題,。去年發(fā)生的“奪命快遞”事件也給人們敲響了警鐘,。美國、日本等發(fā)達(dá)國家在快遞市場監(jiān)管上積累了大量經(jīng)驗(yàn),，值得借鑒,。
美國：政府和行業(yè)協(xié)會共同監(jiān)管
□記者 鄭啟航/陳春園
美國快遞市場經(jīng)過長期發(fā)展已成為非常成熟的市場，政府和行業(yè)協(xié)會通過緊密配合,，共同行使行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，成為美國快遞行業(yè)安全健康運(yùn)行的一大特色，其經(jīng)驗(yàn)值得我國快遞行業(yè)借鑒,。
政府強(qiáng)力監(jiān)管 違規(guī)企業(yè)將受重罰
上世紀(jì)70年代,，美國快遞市場出現(xiàn)了大發(fā)展，目前美國快遞行業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常成熟,，市場是完全自由開放的,，不存在企業(yè)準(zhǔn)入門檻，企業(yè)可以自由進(jìn)入或者退出這個市場,，消費(fèi)者根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)種類和質(zhì)量進(jìn)行篩選,，但政府對于行業(yè)的安全監(jiān)管依然非常嚴(yán)格。
美國政府對快遞行業(yè)不設(shè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，其監(jiān)管職責(zé)分散在各個職能部門,，監(jiān)管手段主要是通過制定各種法律法規(guī)對該行業(yè)涉及的各個領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，確保市場既公平競爭充滿活力,，又安全有序健康發(fā)展,。
涉及這一行業(yè)的監(jiān)管部門主要包括：美國運(yùn)輸安全管理局，主要負(fù)責(zé)快遞物品的安全問題,；美國海關(guān)和邊境保護(hù)局和美國商務(wù)部,，主要確保進(jìn)出口的物品符合相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患,。
美國運(yùn)輸安全管理局于“9·11”恐怖襲擊后成立,，當(dāng)時(shí)加強(qiáng)快遞物品的安全監(jiān)管成為政府規(guī)范快遞市場的重點(diǎn)。隨后美國出臺相關(guān)法律,，要求所有提供航空運(yùn)輸服務(wù)的快遞企業(yè)必須在運(yùn)輸安全管理局注冊,，企業(yè)的工作人員要接受歷史背景調(diào)查。2006年,，運(yùn)輸管理局對美國航空貨物管理規(guī)則進(jìn)行了一次大規(guī)模修改,，將4000多家在該局注冊的快遞企業(yè)進(jìn)行了信息聯(lián)網(wǎng)，并對從業(yè)的10萬多名員工進(jìn)行了歷史背景調(diào)查,。
從2010年8月1日開始,，美國所有使用航空運(yùn)送到貨物必須接受電子掃描，為此管理局開發(fā)了證實(shí)貨物掃描流程,，確保所有提供航空運(yùn)輸服務(wù)的快遞公司在物品抵達(dá)機(jī)場前進(jìn)行預(yù)掃描,。美國快遞行業(yè)三大協(xié)會之一的美國航空運(yùn)輸協(xié)會負(fù)責(zé)人布蘭·弗里德告訴記者,，目前運(yùn)輸安全管理局在全美有500多名檢查員，對快遞公司是否遵守相關(guān)安全法律法規(guī),，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全流程辦事實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,。
弗里德說，如果管理局發(fā)現(xiàn)快遞公司違反安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),，它將展開調(diào)查,，如果發(fā)現(xiàn)只是小錯，管理局會和該公司一道改正該錯誤,，使公司的運(yùn)作符合安全標(biāo)準(zhǔn),；如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)，管理局會對該公司及涉案責(zé)任人實(shí)施民事或刑事處罰,，如罰款,，禁止該公司在美國境內(nèi)從事涉及航空運(yùn)輸?shù)目爝f服務(wù)，相關(guān)責(zé)任人可能被罰款和被判刑等,。
美國最近一起因快遞公司違反安全法律法規(guī)而被嚴(yán)懲的大案發(fā)生在2010年,，被處罰的公司是一家總部設(shè)在紐約的名為OHL的快遞公司。根據(jù)美國司法部2012年2月8日披露的判決結(jié)果,，運(yùn)輸安全管理局發(fā)現(xiàn),，該公司2010年12月以前都未按照該管理局制定的證實(shí)貨物掃描流程掃描所有航空運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑸榇嗽摴颈涣P款100萬美元,。其中涉案的3名責(zé)任人每人將面臨最長5年的有期徒刑和25萬美元的罰金,。
協(xié)會強(qiáng)力配合 搭建政府和企業(yè)橋梁
在美國，快遞行業(yè)協(xié)會是非常重要的民間組織,，對于規(guī)范和促進(jìn)市場安全健康發(fā)展至關(guān)重要,。協(xié)會不參與成員企業(yè)經(jīng)營，協(xié)會的主要作用是作為企業(yè)和政府間的橋梁,，幫助制訂相關(guān)法律法規(guī)和確保各種政策落實(shí)到位,，同時(shí)將企業(yè)的訴求及時(shí)反饋給立法機(jī)構(gòu)和政府部門。
由于美國快遞企業(yè)眾多,，行業(yè)協(xié)會也很多,，最大的三個協(xié)會分別是：美國快遞協(xié)會，成立于2008年,，為美國最大快遞協(xié)會,，有4個成員，分別是UPS,，F(xiàn)edEx和DHL，TNT的美國分公司,；美國快遞及物流協(xié)會,，主要服務(wù)美國高端快遞企業(yè),；美國航空運(yùn)輸協(xié)會，主要服務(wù)從事航空貨運(yùn)的快遞企業(yè),。協(xié)會間定期舉行活動,，相互交流，討論和推進(jìn)共同關(guān)心的行業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管議題,。
美國快遞協(xié)會負(fù)責(zé)人邁克爾·馬倫告訴記者,，協(xié)會主要發(fā)揮3個方面的作用，一協(xié)助政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)所需的安全檢查,，確�,？爝f物品安全；二為企業(yè)服務(wù),，加強(qiáng)與政府各部門協(xié)調(diào),，在保證安全的前提下，使企業(yè)的快遞服務(wù)更加順暢,；三推動各種自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成,，促進(jìn)快遞業(yè)的快速發(fā)展。
據(jù)了解,，美國政府雖然直接監(jiān)管快遞企業(yè),，但在聽取反饋意見方面更愿意與協(xié)會打交道，因?yàn)閰f(xié)會反映的情況更加全面,，協(xié)會通過舉辦各種活動把會員反映的問題和意見及時(shí)反饋給政府和議員,，使相關(guān)立法及政策針對性更強(qiáng)，更具有實(shí)際操作性,。
在政府和行業(yè)協(xié)會的共同監(jiān)管下,，美國快遞行業(yè)走上了持續(xù)健康發(fā)展道路，當(dāng)快遞員成為一種體面的職業(yè),。在美國,，相當(dāng)快遞員必須提供社會安全號，類似身份證號碼,。應(yīng)聘者如有拖欠銀行貸款或者犯罪記錄,，通過這個號碼都能查到。有了安全號的保障,，快遞員也絕不敢私自拿走快遞包裹或有安全違規(guī)操作行為,。此外，一個快遞員的收入,，醫(yī)療,，社會保險(xiǎn)都由快遞公司承擔(dān)，比較有保障，并被認(rèn)為是辛苦服務(wù)大眾的職業(yè)受到社會普遍尊重,，快遞員也會盡力保住自己的名聲,，不會為了蠅頭小利違反安全操作流程而葬送前程。
受訪專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，美國快遞業(yè)的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對中國有兩點(diǎn)啟示,。一是政府要制定相關(guān)法律，政策,，從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程并使之細(xì)化,，對快遞企業(yè)涉及的各個領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管，確保企業(yè)依法經(jīng)營,，對于問題突出的領(lǐng)域,，要配置充足的人力，物力,，財(cái)力進(jìn)行監(jiān)管,。2012年，美國運(yùn)輸安全管理局的年度預(yù)算達(dá)到了76億美元,；同時(shí)要對違法企業(yè)進(jìn)行重罰,，對相關(guān)責(zé)任人追究刑責(zé)。二是鼓勵快遞企業(yè)自發(fā)成立協(xié)會,。由于快遞企業(yè)千差萬別,，除了成立大的協(xié)會，還需要成立服務(wù)對象更加清晰的中小協(xié)會,，讓這些協(xié)會成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁,。
日本：高度集中 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)
□記者 楊汀/陳春園
日本快遞業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展已較為成熟完善，通過高集中度的行業(yè)整合,、嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，日本在保持快遞行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí),，嚴(yán)把安全監(jiān)管關(guān)口,，消除安全隱患。
日本快遞業(yè)的行業(yè)集中度非常高,。根據(jù)國土交通省公布的最新數(shù)據(jù),，2012年日本的快遞件數(shù)已超過35億件。經(jīng)過充分的競爭和整合,，日本快遞業(yè)主要資源集中到幾家大的運(yùn)輸公司,，快遞公司按市場份額一次為大和運(yùn)輸(宅急便)、佐川急便(飛腳宅急便),、日本通運(yùn)(鵜鶘便),、郵局(郵pack),、西濃運(yùn)輸(袋鼠便)、福山通運(yùn)(福通便),。其中前5家占到市場份額的99.5%,，前3家占92.7%，大和運(yùn)輸和佐川急便在其中又遙遙領(lǐng)先,，兩者占到70%以上。
高度集中的行業(yè)特征使日本快遞業(yè)基本不存在無序競爭,，并且大的快遞公司非常注重企業(yè)形象,，使日本快遞業(yè)的安全監(jiān)管擁有天然優(yōu)勢。因?yàn)闃I(yè)務(wù)集中,，基本不會發(fā)生因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動而收取沒有承運(yùn)資質(zhì)物件的情況,。此外，考慮到違規(guī)所要付出的高昂代價(jià)和對企業(yè)形象的傷害,，企業(yè)也不會干得不償失的事,。為維護(hù)服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)形象，日本宅配便公司對網(wǎng)站的管理十分嚴(yán)格,，快遞員薪酬也比價(jià)高,，并且不隨區(qū)域收件數(shù)量等影響，如大和運(yùn)輸東京都內(nèi)業(yè)務(wù)員的時(shí)薪基本是1000——1200日元(高于餐廳,，便利店等),，交通補(bǔ)貼實(shí)報(bào)實(shí)銷(最高每天500日元)，保險(xiǎn)也非常齊全,，快遞員不會為攬業(yè)務(wù)而違反安全規(guī)程收取寄件,。
日本快遞業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。國土交通省,、總務(wù)省,、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省均制定有相關(guān)法律法規(guī)，國土交通省于1990年頒布《標(biāo)準(zhǔn)宅配便運(yùn)送約款》(2003年進(jìn)行最近一次修改)分“總則”,、“接受物件”,、“交付物件”、“指示”,、“事故”,、“責(zé)任”的各個細(xì)化條款，對快遞各個環(huán)節(jié)責(zé)任均有詳細(xì)規(guī)定,。根據(jù)這份約款以及消防法等行政法規(guī),，各快遞公司制定本公司的承運(yùn)約款，如對拒絕承運(yùn)的物品,，各公司的規(guī)定基本涵蓋范圍如下：有毒物質(zhì),、劇烈反應(yīng)物質(zhì),、易腐蝕物質(zhì)；火藥類及其他易燃危險(xiǎn)品,、不潔物品及可能對其他貨物造成危害的物品,；現(xiàn)金及支票、有價(jià)證券等,；遺骨,、牌位、佛壇,；刀劍槍類,；寵物等活物；不可再生的原稿,、原圖,、錄音帶、存儲記憶等,。其中關(guān)于危險(xiǎn)物品,，總務(wù)省消防廳發(fā)布了《危險(xiǎn)物管制的技術(shù)基準(zhǔn)細(xì)目》，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也發(fā)布了《化學(xué)物質(zhì)分類管理手冊》,，對于有毒物質(zhì),、易腐蝕物質(zhì)的識別認(rèn)定進(jìn)行指導(dǎo)。
收件時(shí),，快遞員會要求用戶口頭和書面確認(rèn)快遞物件非以上物品,，即寄件人必須口頭申報(bào)和在單據(jù)上精確填寫內(nèi)容物的具體名稱，如日用品必須具體描述道衣服,、文具等,；化妝品必須具體到乳液、肥皂等,；醫(yī)藥品必須精確到腸胃藥,、感冒藥等。如果不能細(xì)化到這樣的層次,，快遞員將拒絕收件,。
《標(biāo)準(zhǔn)宅配便運(yùn)送約款》還規(guī)定，如果宅配便公司對用戶在運(yùn)單上填寫的內(nèi)容物名稱存疑,，則可以在用戶在場的情況下開箱檢查,，如果用戶不同意，公司將拒絕承運(yùn),。不過,，處于日本尊重個人隱私的社會習(xí)慣和文化，快遞員通常并不會開箱檢查,，除非在航空運(yùn)輸?shù)那闆r下,，開箱檢查的幾率大一些,。但不管有沒有開箱檢查，如果內(nèi)容物與實(shí)際不符,，一旦出了事故,，寄件人將負(fù)主要責(zé)任，受到法律追究,�,？爝f企業(yè)也將必須向國土交通省、總務(wù)省等相關(guān)部門報(bào)告,，乃至接受行政指導(dǎo),。
對于危險(xiǎn)物品，日本有更為嚴(yán)格的安檢標(biāo)準(zhǔn),。日本有專門的承運(yùn)商負(fù)責(zé)化學(xué)藥品、易腐蝕物品等危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸,，他們必須獲得“危險(xiǎn)物運(yùn)輸處理者資格”和“毒劇物處理者資格”,，對危險(xiǎn)貨物的保管、流通,、加工,、配送提供全流程服務(wù)。危險(xiǎn)物品用專用倉庫儲存,，專趟車輛運(yùn)送,。日立系統(tǒng)廣場公司總務(wù)部安全衛(wèi)生課主任水井向記者介紹說，因使用專用倉庫和專用車輛確保安全,，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)某杀靖叱龊芏�,，但基本沒有用戶因?yàn)橄牍?jié)省這筆成本而以普通貨物名義運(yùn)送危險(xiǎn)物品，因?yàn)檫@完全是違法行為,，將會付出高昂代價(jià),。而且，普通快遞公司根本不會與化工廠有業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,。