“看來外地人要想落戶大城市越來越難了,！”日前,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》正式公布,，在明確“放寬大中城市落戶條件”的同時，也強(qiáng)調(diào)將“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市的人口規(guī)�,！薄�
這讓大量在北上廣長期工作生活的非戶籍人口,，心中壓上了一塊大石頭——原本寄希望于通過戶籍改革實(shí)現(xiàn)“落地生根”的夢想,，現(xiàn)在不僅沒有好消息反而落戶變得更難。未來究竟是走是留,？
入戶門檻提高,，何去何從？
——特大城市戶口含金量高,，戶籍的影響力更大,、影響面更廣
目前，北京市有常住人口2114萬人,，非戶籍人口達(dá)到802萬,；上海市常住人口2415萬人,，非戶籍人口990萬,；廣州常住人口1283萬，非戶籍人口400多萬人,。特大城市入戶門檻提高,，打擊著北上廣2000多萬外來人口“努力成為當(dāng)?shù)厝恕钡膲粝搿＝窈笤摵稳ズ螐模?/P>
“就算再難,，我也要想辦法成為北京人,。”盡管已在北京一家投資公司工作了6年多,，薪水待遇更是讓很多人羨慕,，但王軍海今年仍然下定決心辭職“考博”�,！捌鋵�(shí)我也挺舍不得的,，但是沒辦法，不通過這個渠道,，就成不了應(yīng)屆畢業(yè)生,，也就很難再有機(jī)會解決北京戶口�,！�
2007年,，王軍海從北京一所大學(xué)研究生畢業(yè)，“當(dāng)時找工作最關(guān)注的是待遇,，戶口的事真沒怎么上心,。”王軍海說,，直到2011年結(jié)婚生子后,，才越來越感到有沒有戶口大不一樣,。“就說生孩子吧,，有北京戶口的,，基本上一天就能辦好準(zhǔn)生證等必需的證件，而像我這樣,，夫妻倆都沒京戶的,，就要分頭回老家辦理，來來回回至少也要四五天,，而且影響孩子一輩子,。”
鬧心的事遠(yuǎn)不只這些,�,！百I房買車，戶口都是硬杠杠,，即便有變通,，條件也很苛刻；沒戶口,，子女上學(xué)就要比別的孩子多花錢,，而且還要面臨高考必須回原籍的窘境……”王軍海說，那頁看似不起眼的戶口簿已成了他人生路上最難逾越的壁壘,�,！拔乙苍脒^離開，可早已習(xí)慣了北京的生活,，更重要的是,，這里的軟硬件確實(shí)要高出一大截，孩子在北京成長,，未來成才的希望就能更大些,。”
最近,，保定傳出將承接首都的部分行政事業(yè)功能,，這讓王軍海似乎又有了新的選擇，“這是不是意味著,，以后搬到保定也能享受到和北京人一樣的待遇,？”王軍海的眼中閃過一絲喜悅，但又迅速暗淡下來,，“即便能實(shí)現(xiàn),，估計(jì)也要好多年，還是先安心考博,，不能誤了孩子,�,！�
相比王軍海的堅(jiān)持，戶口湖南,、在廣州工作了10多年的曹志強(qiáng),，則選擇了放棄。他剛剛賣掉了廣州市郊的房子,，在惠州買了一套商品房,。“我這么做都是為了孩子,，不能讓她再像我一樣漂在城市,。”曹志強(qiáng)說,，現(xiàn)在廣州入戶實(shí)在太難了,，積分入戶每年只有3000個指標(biāo)，根本輪不上他,。因此,，盡管舍不得繁華的大都市，但由于不甘心讓孩子繼續(xù)當(dāng)“二等市民”,，一番權(quán)衡后全家搬到了惠州,，“雖然不如廣州那么好,，可有希望落戶,。”
如今,，類似因戶籍而產(chǎn)生的艱難抉擇,，幾乎每天都在北上廣這些大城市上演著�,！爸詴霈F(xiàn)這樣的糾結(jié)局面,，就是因?yàn)槲覀兊膽艏至刻亍,！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、社會與人口學(xué)院教授段成榮說，在我國,，戶籍早已不再是簡單的人口登記手段,，而是與教育、醫(yī)療,、社保等福利待遇緊密相連,，成為了配置社會資源的重要手段�,！斑@一點(diǎn),，在北上廣這些特大城市更加突出,，它們的戶口含金量更高，聚集的非戶籍人口更多,，矛盾自然也就更突出,。”
推廣居住證制度,，能否解憂,？
——居住證意在讓外來人口共享福利，但與當(dāng)?shù)貞艏杂泻艽蟛罹�,，持居住證積分入戶的名額也太少
面對大量漂在特大城市,、短期又無法接納入戶的外來人口，不少地方都在積極尋求過渡性解決之道,。上海,、廣州紛紛推出了居住證制度，試圖讓滿足一定條件的外來人口不改戶籍,，就能在生活,、工作及公共服務(wù)上與本地戶籍居民享受同等待遇。北京市今年初也表示將實(shí)行居住證制度,，使持有居住證的外來人口根據(jù)居住年限,、社會保險(xiǎn)參保年限以及納稅情況等享受階梯式公共服務(wù)。
這樣的圖景給人以希望,，但現(xiàn)實(shí)中,，居住證的實(shí)施效果與預(yù)期差距不小。
上海從2002年開始推行人才居住證制度,，2013年起又推行新的居住證制度,，拓寬了人群范圍。
江西人張其偉是一家位于上海浦東康橋的民營企業(yè)的老總,，2006年從深圳來到上海,，7年來他一直使用居住證生活在上海，張其偉概括自己的感受,，“平時沒啥感覺,，好像也沒什么不方便的。但一遇上重要事件就不行了,，非常煩惱,。”2010年,，張其偉要去臺灣,，就來回跑了兩趟深圳辦理證件。另外，由于他和老婆都沒有上海戶口,，2012年孩子出生后,，戶口只能掛在他在深圳的集體戶口下面。更讓他頭疼的是小孩上學(xué)問題,，根據(jù)規(guī)定,，在上海，居住證也實(shí)行積分制度,，只有達(dá)到一定的分值,，子女才能在城市讀高中和參加高考。
對于居住證的諸多“不盡如人意”,，上海市社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺認(rèn)為應(yīng)客觀理性看待,。周海旺指出，我國的戶籍制度改革是一步一步走過來的,，原先只有城鄉(xiāng)戶籍制度,，后來隨著流動人口的增加，在上個世紀(jì)80年代末出現(xiàn)了暫住證,，在90年代出現(xiàn)了藍(lán)印戶口,，進(jìn)入21世紀(jì)以后又出現(xiàn)了居住證�,！艾F(xiàn)階段實(shí)行居住證制度是一種無奈的選擇,。在城市公共資源供給能力有限的情況下，如果不加以限制的話,，城市運(yùn)轉(zhuǎn)會受到很大沖擊,，只能慢慢來�,！�
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》在明確嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的同時,，提出特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道。對此,，在先行試點(diǎn)的廣州市，外來人口并不看好,。汪玲在廣州市著名的城中村“獵德村”,，開辦了一家個人工作室，依靠中醫(yī)針灸謀生,。由于廣州實(shí)施購房和汽車“限購”,、“限牌”政策，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘耐袅嵩谏畹暮芏喾矫娑几械讲环奖�,，但她并沒有將“積分制”當(dāng)成取得戶口的“途徑”,。“廣州外來人口規(guī)模超過400萬,，還不斷有新涌入的年輕人,，就每年3000入戶指標(biāo),，要輪多少年才能輪到我這樣的‘靈活就業(yè)人員’？”更有人指出,，這種積分入戶如同把戶籍當(dāng)“獎狀”發(fā)給城市管理者歡迎的人,，無形中強(qiáng)化了戶籍的福利性。
大城市里扎根,，路在何方,？
——逐步改革公共服務(wù)與戶口掛鉤的模式，推進(jìn)公共服務(wù)均等化
北上廣不斷提高入戶門檻,，一個重要的出發(fā)點(diǎn)是希望以此幫“體態(tài)臃腫”的城市“瘦身”,。這能在多大程度上阻擋源源不斷進(jìn)入特大城市的人潮？
“現(xiàn)在單靠戶籍限制已很難實(shí)現(xiàn)調(diào)控人口的目標(biāo),�,！倍纬蓸s表示。改革開放之前,，戶籍制度是限制農(nóng)村居民進(jìn)城的主要途徑,。可隨著改革開放的深入,，戶籍漸漸失去了對人口流動的約束,，這時再用老辦法，控住的只是戶籍人口,，卻管不住真正到城市工作生活的人口,。
“人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。長期看,，解決城市人口問題,，關(guān)鍵是要消除區(qū)域發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,�,！倍纬蓸s提出，未來必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)控制思路,，把調(diào)控人口規(guī)模的平臺建立在全國范圍內(nèi),，促進(jìn)公共資源在空間上的均衡分配，“只有大城市以外的廣大地區(qū)也同步發(fā)展起來了,，才能真正減輕人口持續(xù)增長的壓力,，實(shí)現(xiàn)人口有序流動�,！�
周海旺也強(qiáng)調(diào),，大城市的人口調(diào)控應(yīng)更多通過市場化方式進(jìn)行，而不是行政人為的管控�,！跋裆虾Ｒ涌旖�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級,，嚴(yán)格控制一般制造業(yè)的發(fā)展，更多地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，這會影響就業(yè)需求和人口結(jié)構(gòu),，逐漸形成市場化的篩選機(jī)制�,！�
既然戶籍對于控制特大城市人口規(guī)模作用不大,，那政府是否應(yīng)該取消門檻，徹底放開,，讓外來人口都有機(jī)會成為城里人,？國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌指出，這樣的做法也不可取,。從長遠(yuǎn)來說,，實(shí)現(xiàn)戶口的全面開放，允許公民自由流動,，是戶籍制度改革的必然方向,。但考慮到現(xiàn)實(shí)國情，戶籍制度改革絕不能搞“一刀切”,，而是要循序漸進(jìn),。“不做區(qū)分統(tǒng)一放開城市戶口,，無異于自欺欺人�,，F(xiàn)實(shí)中很多地方‘率先’統(tǒng)一了戶口，但實(shí)際上城市綜合承載能力達(dá)不到,，新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別,。”
戶籍改革歸根結(jié)底是資源配置問題,。廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為,，未來戶籍改革要想向縱深推進(jìn)，必須逐步改革公共服務(wù)與戶口掛鉤的模式,，擺脫以戶口為標(biāo)準(zhǔn)享受公共服務(wù)的束縛,，讓外來務(wù)工人員也能平等地享受城市各項(xiàng)公共服務(wù)及社會福利，外來務(wù)工人員入戶的壓力將會得到有效削減,。
除了分好存量，創(chuàng)造更多的增量同樣重要,。周海旺認(rèn)為,，逐步縮小居住證和戶籍之間的差異，關(guān)鍵要做增量�,！罢�(cái)政應(yīng)該更多地用于提高居民福利,，新增的福利應(yīng)一視同仁給予常住人口，而不是按戶籍來劃分,。外來人口和戶籍人口不是敵人,，要促進(jìn)城市新老居民的社會融合，使城市發(fā)展更有活力,，城市社會更加繁榮,，人民生活更加幸福�,！�