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美國總統(tǒng)奧巴馬(左)在與歐洲理事會主席范龍佩(中)和歐盟委員會主席巴羅佐一起出席聯(lián)合記者會時講話,�,！ ∮浾�
龔兵/攝 |
歐盟和美國于在3月26日在布魯塞爾舉行“歐美峰會”,，雙方均表示將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)更廣泛合作,，核心即是以“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)為主要平臺，重塑世界貿(mào)易格局,、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則,，從而更利于未來雙方的經(jīng)濟發(fā)展。美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟方面領(lǐng)導(dǎo)人“滾動更新”了剛剛結(jié)束的TTIP第四輪談判成果,，就全面取消雙邊貿(mào)易關(guān)稅和能源合作方面將取得突破,。
然而除了上述進(jìn)展，占比重較大的投資領(lǐng)域反對聲漸起,、廣泛的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中所謂規(guī)則“融合”困難重重,、歐洲機構(gòu)換屆選舉在即引發(fā)疑歐派力量漸增，令今年年內(nèi)談成TTIP協(xié)定面臨較大不確定性,。
雙邊成果更新
歐盟和美國領(lǐng)導(dǎo)人26日就會談成果進(jìn)行披露,，經(jīng)濟合作升級將集中通過TTIP實現(xiàn)。
歐洲理事會主席范龍佩在雙方峰會會后新聞發(fā)布會上表示,，歐美領(lǐng)導(dǎo)人就TTIP和能源領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入探討,。歐盟委員會主席巴羅佐表示，TTIP的獲益群體不僅是少數(shù)大公司,，還涉及廣大中小企業(yè),、中等收入群體和底層群體的利益；除了歐美雙方,，世界其他國家也可從中獲益,。
美國總統(tǒng)奧巴馬在新聞發(fā)布會上表示將積極推進(jìn)已進(jìn)行四輪的TTIP談判，并承諾不允許該協(xié)定令大公司或集團(tuán)受益而消費者權(quán)益受損,。他說：“該協(xié)定如果降低了雙方對消費者和環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，我絕不會簽署令其生效。”
此外,，美歐雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的討論重點集中在能源貿(mào)易上,。雙方討論了通過增加向私營企業(yè)發(fā)放市場許可牌照，促進(jìn)美國頁巖氣出口歐洲市場,，以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴,。
奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開采相關(guān)政策，通過自身改革優(yōu)化本地能源市場供應(yīng),�,！霸谀茉磫栴}上，我告訴過范龍佩主席和巴羅佐主席,，歐盟在著眼于美國如何增加對歐能源出口的同時,，應(yīng)該著眼于自己設(shè)法增加供給。實事上,，美國也沒有寬裕、免費,、簡單的辦法來保障自己,，世界上也不存在完美、無限,、理想,、便宜的能源，每一種能源能來之不易,，美國也是通過艱難的決策和發(fā)展才獲取了較充分的能源,。”
對此,，巴羅佐表示,，當(dāng)前促進(jìn)美歐能源貿(mào)易僅是歐盟能源市場變化的一部分，歐盟還將繼續(xù)努力完成能源市場改革這個“家庭作業(yè)”,。
三大領(lǐng)域取得進(jìn)展
在日前剛剛結(jié)束的TTIP第四輪談判,，歐美談判代表均馬不停蹄的參加活動，面對公眾代表和黨派團(tuán)體的聽證質(zhì)詢,，對雙方推進(jìn)成果“無害公眾”利益做出明確表態(tài),。
歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅在參加了歐洲議會最大的政治團(tuán)體——歐洲人民黨聽證會時，雖然疲態(tài)盡顯,，面對環(huán)境,、社會福利、外商投資,、能源合作等全方位的問題,，他均以積極正面應(yīng)答，希望通過TTIP實現(xiàn)這些領(lǐng)域歐美雙方的共贏，幫助所屬領(lǐng)域的中小企業(yè)受益,。
他的積極態(tài)度源于第四次談判的成果,，據(jù)他所說，第四輪自貿(mào)協(xié)定談判在市場準(zhǔn)入,、監(jiān)管規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則取得穩(wěn)步進(jìn)展,。
他說，在市場準(zhǔn)入方面雙方主要討論了關(guān)稅,、貿(mào)易服務(wù)和政府采購,；在監(jiān)管規(guī)則方面探討了提高監(jiān)管一致性、技術(shù)性壁壘,、衛(wèi)生與植物檢疫措施,；貿(mào)易規(guī)則方面則主要在三個方面取得突破，包括可持續(xù)發(fā)展,、勞工與環(huán)境保護(hù),、能源與原材料貿(mào)易、海關(guān)與貿(mào)易便利化等,。
美國首席談判代表達(dá)恩·馬尼拉也確認(rèn),，雙方的談判向前邁進(jìn)了一大步，尤其是對作為經(jīng)濟增長引擎廣大中小企業(yè)將從TTIP中受益,。他還強調(diào)TTIP談判必須在不弱化對環(huán)境,、勞工、消費者,、公共健康與安全的前提下進(jìn)行,。
外國投資機制爭議巨大
在最近圍繞TTIP的談判過程中，歐美雙方的談判團(tuán)隊還與來自商界,、消費者,、勞工組織、環(huán)境保護(hù)組織等機構(gòu)的約300多名代表和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通,，聽取他們對TTIP談判的建議,。其中一項名為ISDS的機制成為多數(shù)歐美雙方的企業(yè)或行業(yè)代表爭議焦點，并將單獨在本月底進(jìn)入公眾聽證程序,。
投資者-國家爭端解決(ISDS)機制是雙邊投資協(xié)議中常見的投資保護(hù)措施,。它允許外國投資者(公司)根據(jù)投資協(xié)議的規(guī)定，在投資利益受到所在國法規(guī)限制時,，可在國際法庭提起仲裁申請經(jīng)濟補償,。分析人士擔(dān)憂，跨國大公司可能利用該機制逾越投資目標(biāo)國的法制權(quán)力,。
來自美國的消費者權(quán)益維護(hù)組織“公共居民”的國際項目主任梅琳達(dá)·圣路易斯在對300多名機構(gòu)代表呼吁,，從TTIP協(xié)議談判中取消ISDS條款,。她稱，將有47000家美國公司有可能通過該機制沖擊歐盟成員國的法律框架,，歐美之間大型公司形成超越雙方國家主權(quán)的商業(yè)生態(tài),，不利于合規(guī)監(jiān)管、符合當(dāng)?shù)貜V泛公民利益,。
據(jù)悉,，該機制下，只能由企業(yè)方發(fā)起訴訟,，政府成為被動應(yīng)訴者,，通過數(shù)百起案件來看，即使政府方面勝訴,，招架大公司的每件應(yīng)訴成本平均也達(dá)800萬美元,，這對經(jīng)濟復(fù)蘇關(guān)鍵階段的國家們將是不小的負(fù)擔(dān)，而且會令廣大納稅人反感,。在反對該機制的聯(lián)名倡議書上,，歐美雙方總計近百家機構(gòu)，顯示該機制受到雙方內(nèi)部空前的壓力,。
示威活動劍指投資機制
對于ISDS的反對,，還演變成了在布魯塞爾的一場游行示威活動，本月中旬,，布魯塞爾歐盟委員會下屬的貿(mào)易事務(wù)委員會大樓前，來自超過數(shù)萬名會員的30余家來自歐美的工會組織和團(tuán)體,、總計約300人在此示威,。這是自去年歐美自去年7月展開談判以來的首次遭遇的大規(guī)模抗議游行活動,。
在持續(xù)2個小時的示威活動中,，綠黨成員稱，來自美國的大公司能通過該條款逾越了成員國司法權(quán)限,，在經(jīng)濟活動中占據(jù)話語權(quán),，表面上是對歐洲司法的沖擊，更是傷及歐洲的民主根基,。
代表農(nóng)業(yè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)示威者說,，利用該條款，美國大型食品公司加更容易進(jìn)入歐洲市場,，降低食品標(biāo)準(zhǔn),、危及歐洲農(nóng)戶的就業(yè)。
歐洲議會少數(shù)黨綠黨的發(fā)言人Yannick Jadot在3月初的歐洲議會上將ISDS比喻為兇猛的“特洛伊木馬”,，他說,，“美國大型跨國公司可以利用此條款逾越歐盟成員國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，讓歐洲公民的食品安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、社會保障受到極大挑戰(zhàn),。”
但歐美官方仍在積極推進(jìn)將ISDS納入TTIP協(xié)定中,。歐盟首席談判代表貝爾塞羅說,，此次談判未涉及ISDS內(nèi)容，需要歐盟等到月底對此事項進(jìn)行公共征詢意見和聽證后再送交談判方討論,。當(dāng)前能提供的信息是歐盟理事會支持將ISDS納入TTIP協(xié)定,。美國首席談判代表馬尼拉稱，美方也支持此立場,，相信該機制能夠平衡投資意愿和政府利益,。
“歐洲服務(wù)業(yè)論壇”主任帕斯考·柯內(nèi)斯(Pascal KERNEIS)說，歐盟和美國對外投資數(shù)額比重占全球的65%,，且其中投向服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域比重超過一半,，歐盟對美國的投資中的59%投向服務(wù)業(yè)，美國對歐盟的投資中55%投向該產(chǎn)業(yè),�,！巴顿Y領(lǐng)域的規(guī)則融合事關(guān)TTIP的核心，保護(hù)投資者,、和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入應(yīng)該是談判中的重點領(lǐng)域,，我建議將ISDS條款納入TTIP談判，這也將是未來全球投資領(lǐng)域的規(guī)則基準(zhǔn),�,！�
不確定性和反對聲增多
除了ISDS機制的爭議，影響TTIP談判進(jìn)程的還有雙方監(jiān)管規(guī)則融合技術(shù)困難,、借歐盟機構(gòu)換屆疑歐反對聲更加刺耳,。
如在廣受關(guān)注的能源貿(mào)易領(lǐng)域尚需細(xì)節(jié)和時間得以生效。奧巴馬明確表示,，“在能源領(lǐng)域合作進(jìn)程不會一蹴而就”,。目前，美國法律規(guī)定,，未獲出口許可禁止出口原油和天然氣,，歐盟則希望TTIP能突破這一限制，提出將從美國進(jìn)口天然氣的條款寫入?yún)f(xié)議中,。美國首席談判代表達(dá)恩·馬尼拉說,，TTIP為能源貿(mào)易自由化提供機會，是否能實現(xiàn)則取決于私人參與者和國際定價,。
歐盟委員會負(fù)責(zé)談判的代表之一丹尼斯·雷多奈特說,，在談判過程中還將提高透明度,，建議歐美當(dāng)局在談判中對相關(guān)行業(yè)間規(guī)則調(diào)和進(jìn)程做好信息披露，及時提供給利益相關(guān)方方便快捷的查詢信息的網(wǎng)站,。
越多的透明度也意味著更多問題暴露在公眾視野,，其可能引發(fā)的不滿情緒和耗時調(diào)和將難以避免。近來反對的呼聲多集中在大企業(yè)主導(dǎo)談判話語權(quán),，中小企業(yè),、工會組織和消費者團(tuán)體的利益被忽視。
參加談判的歐洲基因藥品協(xié)會主任阿德里安·文登霍溫對于美方呼吁今年內(nèi)敲定協(xié)議的進(jìn)程,，他表示不太現(xiàn)實,。“由于技術(shù)性問題太多,，恐怕今年歐美多個行業(yè)間難以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的共識,，我所處的生物醫(yī)藥領(lǐng)域就有多項敏感議題難以有所妥協(xié)，相信金融,、能源,、信息等領(lǐng)域也面臨較多挑戰(zhàn)�,！�
另外,，歐洲綠黨人士向記者表示，今年5月份議會將換屆,，屆時反對該自貿(mào)協(xié)定的“歐盟懷疑論”政黨勢力有所提升,，勢必會對協(xié)議的談判產(chǎn)生阻礙。她并透露,，大規(guī)模反對TTIP的游行示威活動將在今年7月份舉行,。