“公益性和自然壟斷性國有企業(yè)高層管理者的薪酬待遇應(yīng)該與同等級別的公務(wù)員保持一致,�,！北本⿴煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華2日在國有企業(yè)分類改革與治理研討會上說,，因為所處的行業(yè)具有特殊性,，這一類企業(yè)高管應(yīng)由政府監(jiān)管機構(gòu)委派,，應(yīng)具有相應(yīng)的行政級別,，同時對其激勵主要是來自于行政職務(wù)的升遷,。相比之下,，競爭性國有企業(yè)高管應(yīng)該完全取消行政化,，薪酬則應(yīng)該由市場決定,，不應(yīng)該對高層管理薪酬實行上限。
高明華所表述的觀點,，正是由北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心編寫的《中國國有企業(yè)公司治理指引》中的部分內(nèi)容,。上述指引對國有企業(yè)分類進行了詳細的劃分，包括自然壟斷性,、公益性和完全競爭性國企三個部分,。
高華明表示,，金融業(yè)和電信業(yè)可以歸為競爭性行業(yè)，完全放開,，同時石油和資源開發(fā)中的稀缺資源開發(fā)屬于一類,，應(yīng)該限制性放開，資源開發(fā)中的可再生資源開發(fā)屬于競爭性行業(yè),，可以完全放開,；鐵路，電力大體歸為一類,，鐵路建設(shè),，路橋建設(shè)、店里設(shè)備和器材,、發(fā)電等都可以完全放開,；公益類型，如城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共交通,、環(huán)境衛(wèi)生、橋梁,、公園,、國防、衛(wèi)生等,，其建設(shè)階段以及設(shè)備生產(chǎn)是競爭性的,，民營資本可以進入，但是建設(shè)階段完成后的運營則是公益性的,，只能適合國有企業(yè)來經(jīng)營,。
高明華解釋說，公益性和自然壟斷性國有企業(yè),，并不是以營利為目的，而是應(yīng)該以社會責任滿足社會公眾對準公共品的需求,，同時不至于虧損,，所以其高管貢獻應(yīng)該是以企業(yè)的成本控制水平和公眾的滿意度作為評判標準，因為這類企業(yè)以實現(xiàn)盈虧平衡為目的,，不突出盈利,，其高管應(yīng)該由政府機構(gòu)委派，因此對高管的激勵不應(yīng)該來自現(xiàn)金,、股票,、期權(quán)為主要形式，而是以行政職務(wù)升遷來實現(xiàn),。
對于這一思路的“可操作性”,，國企老總持有不同觀點,。中國交通建設(shè)股份有限公司副總裁朱碧新說，央企通過十幾年的改革,，目前絕大部分是具有競爭力的特大型企業(yè),，相比較競爭性領(lǐng)域而言，一些公益性和壟斷性領(lǐng)域央企主要存在的是惰性,、主動性不強,，效率低，老百姓普遍抱怨不滿意等問題,，這實際上根本的原因是缺乏有效的激勵機制,，因此，無論公司改革和薪酬管理都要朝著調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性方向努力,。
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