新一輪國(guó)資改革大潮下,，3月底,，深圳國(guó)資委發(fā)布了2014年工作計(jì)劃報(bào)告(下稱(chēng)工作報(bào)告),。與此同時(shí)，有接近深圳國(guó)資委人士透露,，深圳市國(guó)資正起草國(guó)資改革的意見(jiàn)稿,，目前正在征求各部門(mén)意見(jiàn)修改過(guò)程中，預(yù)計(jì)近期可能出臺(tái),。
對(duì)此,，深圳國(guó)資委辦公室人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)，國(guó)資改革是一套系統(tǒng)性工作,，牽涉各個(gè)部門(mén),，如國(guó)土、稅務(wù),、交通等部門(mén),，不是深圳國(guó)資委一個(gè)部門(mén)能做的事，因此,，關(guān)于國(guó)資改革的方案決定需走相當(dāng)長(zhǎng)流程,。
據(jù)2014年深圳國(guó)資工作計(jì)劃報(bào)告，深圳國(guó)資改革將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建混合型國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制,，適應(yīng)多層次履職要求,。構(gòu)建一個(gè)新型的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深圳國(guó)資委還要求,，旗下國(guó)有資本投資公司加快推進(jìn)現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置,。
6199億元資產(chǎn)圖
“經(jīng)過(guò)上一輪改革，深圳市區(qū)所屬?lài)?guó)有企業(yè)基本守在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域,，如交通,、能源、流通等環(huán)節(jié),，其余的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域已經(jīng)退出或非常弱勢(shì)了,。”接近深圳國(guó)資部門(mén)人士表示,。
經(jīng)過(guò)“歸核化”國(guó)資重組后,，深圳國(guó)有資產(chǎn)雖然已經(jīng)非常集中，但實(shí)際保有量仍相當(dāng)可觀,。
截至2013年底,，市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)6199億元,，凈資產(chǎn)3013億元,，營(yíng)業(yè)收入1053億元，利潤(rùn)總額222億元,，上繳稅金150.4億元,。
其中，上市公司共23家,，有20家公司在A股上市,，另外有3家企業(yè)在聯(lián)交所H股上市，所有上市公司總市值609億元,，總體資產(chǎn)證券化率高達(dá)43%,。
深圳市投資控股有限公司(投資控股)、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(特區(qū)建發(fā))和深圳市遠(yuǎn)致投資有限公司(遠(yuǎn)致投資)是深圳國(guó)資委旗下三大重要的資本運(yùn)作平臺(tái)和投融資平臺(tái),。
目前在深圳市國(guó)資委直管的20家企業(yè)中,，有11家企業(yè)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)招募、債轉(zhuǎn)股,、引入優(yōu)秀民營(yíng)戰(zhàn)略股東等方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化,，成為混合所有制企業(yè)，分別是：深圳能源,、深圳水務(wù),、深圳燃?xì)狻⑸钲诎褪�,、深圳農(nóng)產(chǎn)品,、深圳創(chuàng)新投,、原深圳賽格電子、深天健,、深振業(yè),、深特發(fā)和深圳國(guó)際。
深圳國(guó)資委旗下剩余的9家獨(dú)資公司,，即投資控股,、特區(qū)建發(fā)、深業(yè),、地鐵,、機(jī)場(chǎng)、鹽田港,、糧食,、免稅、遠(yuǎn)致,，其中投資控股,、特區(qū)建發(fā)、深業(yè),、機(jī)場(chǎng)和鹽田港等5家企業(yè)90%以上的核心資產(chǎn)和業(yè)務(wù)均在所屬的上市公司和股份公司。
因此,，在整個(gè)深圳國(guó)資系版圖下,，純獨(dú)資公司僅有深圳地鐵、免稅集團(tuán),、糧食集團(tuán)和遠(yuǎn)致投資四家,，主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)和平臺(tái)功能。
“歸核化”是“十二五”以來(lái),，深圳國(guó)資整合的主要思路,，在國(guó)資系統(tǒng)層
面上，將某一領(lǐng)域的主營(yíng)業(yè)務(wù)整合到一家龍頭企業(yè)上,，形成單一行業(yè)的唯一上市集團(tuán),；在單個(gè)企業(yè)層面上，剝離非主營(yíng)性業(yè)務(wù),，凸顯集團(tuán)公司主業(yè),。
目前，深圳市國(guó)資委已經(jīng)基本完成了深圳燃?xì)�,、深圳能源,、深高速、鹽田港,、深圳機(jī)場(chǎng)等上市公司或其所屬集團(tuán)公司的整合工作,，“歸核化”整合仍在繼續(xù)中,。
其中，以深圳國(guó)資系地產(chǎn)企業(yè)為例,，A股及H股共有10家地產(chǎn)類(lèi)上市公司,，但2012年，這10家公司總營(yíng)業(yè)收入合計(jì)約230億元,，凈利潤(rùn)35億元,，所有地產(chǎn)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在當(dāng)?shù)貐^(qū)域，規(guī)模小,，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,。
根據(jù)2014年工作計(jì)劃報(bào)告，今年深圳國(guó)資將進(jìn)一步研究明晰投資控股,、遠(yuǎn)致投資等市屬?lài)?guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能定位,，有效發(fā)揮國(guó)資履職平臺(tái)的作用。并點(diǎn)名要求投資控股加快推進(jìn)現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的培育聚焦,，并提出明確的進(jìn)退目標(biāo)和任務(wù),。
除去公告轉(zhuǎn)讓股權(quán)的深紡織外，深投控還分別控股深物業(yè)和深深房,，并持有深深寶,、深天地部分股份。據(jù)上述接近深圳國(guó)資人士透露,，深圳市國(guó)資委明確表示,，將啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，以上市公司為主要整合平臺(tái),，加大同質(zhì)資源整合力度,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、注入,、置換等方式實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化,。
“去核化”
根據(jù)工作報(bào)告，深圳國(guó)資委下一步的改革將著重于對(duì)國(guó)資的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng),，著力打造“開(kāi)放性國(guó)資”和“創(chuàng)新型國(guó)企”,，85%國(guó)有資本將布局于特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)五個(gè)重點(diǎn)突破,。
其一就是在產(chǎn)業(yè)布局上有新突破。即進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劣勢(shì)企業(yè)退出,，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,，打造以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，形成85%的國(guó)有資本集中于該產(chǎn)業(yè)體系中,。
其次是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上有新突破,。除了承擔(dān)政策性功能或特殊平臺(tái)功能的少數(shù)企業(yè)，研究推進(jìn)其他企業(yè)特別是集團(tuán)下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化,，大力開(kāi)展資本運(yùn)作和資源整合重組,，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化率達(dá)到60%以上。
另外,，深圳國(guó)資試圖從國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制上,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度上，以及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上有新突破,。
據(jù)上述人士介紹,，深圳市國(guó)資委先后兩次組團(tuán)赴新加坡淡馬錫學(xué)習(xí)考察，并率先提出向淡馬錫轉(zhuǎn)型思路,，學(xué)習(xí)淡馬錫經(jīng)驗(yàn),。比如，深圳計(jì)劃將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建混合型國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制適應(yīng)多層次履職要求,。
在國(guó)資監(jiān)管方面，深圳國(guó)資將以“做市場(chǎng)化的出資人和有效有為的監(jiān)管者”為理念,，要求地方國(guó)資委履行企業(yè)出資人的職權(quán),，在選人、用人,、管人與退出機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，同時(shí)也應(yīng)該享有企業(yè)出資人的權(quán)益，形成市場(chǎng)化的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制,。
接近深圳國(guó)資部門(mén)人士表示，此次正在研究起草的關(guān)于深化深圳國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn),，借鑒淡馬錫市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的理念,，學(xué)習(xí)香港、前海等經(jīng)驗(yàn),，深化研究布局頂層設(shè)計(jì),、資本運(yùn)作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等思路措施，并探索最后利用深圳特區(qū)的“立法權(quán)”,，通過(guò)立法來(lái)形成權(quán)責(zé)法定,、市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的國(guó)資監(jiān)管新體制機(jī)制。
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