新一輪國資改革大潮下，3月底,，深圳國資委發(fā)布了2014年工作計劃報告(下稱工作報告),。與此同時，有接近深圳國資委人士透露,，深圳市國資正起草國資改革的意見稿,，目前正在征求各部門意見修改過程中，預計近期可能出臺,。
對此,，深圳國資委辦公室人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱,，國資改革是一套系統(tǒng)性工作,，牽涉各個部門,，如國土、稅務,、交通等部門,，不是深圳國資委一個部門能做的事，因此,，關(guān)于國資改革的方案決定需走相當長流程,。
據(jù)2014年深圳國資工作計劃報告，深圳國資改革將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗,，構(gòu)建混合型國資監(jiān)管運營體制,，適應多層次履職要求。構(gòu)建一個新型的監(jiān)管運營機制,。深圳國資委還要求，旗下國有資本投資公司加快推進現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置,。
6199億元資產(chǎn)圖
“經(jīng)過上一輪改革,，深圳市區(qū)所屬國有企業(yè)基本守在公共基礎領域，如交通,、能源,、流通等環(huán)節(jié)，其余的競爭性領域已經(jīng)退出或非常弱勢了,�,！苯咏钲趪Y部門人士表示。
經(jīng)過“歸核化”國資重組后,，深圳國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)非常集中,，但實際保有量仍相當可觀。
截至2013年底,，市,、區(qū)兩級國有企業(yè)總資產(chǎn)6199億元，凈資產(chǎn)3013億元,，營業(yè)收入1053億元,，利潤總額222億元，上繳稅金150.4億元,。
其中,，上市公司共23家，有20家公司在A股上市,，另外有3家企業(yè)在聯(lián)交所H股上市,，所有上市公司總市值609億元，總體資產(chǎn)證券化率高達43%。
深圳市投資控股有限公司(投資控股),、深圳市特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司(特區(qū)建發(fā))和深圳市遠致投資有限公司(遠致投資)是深圳國資委旗下三大重要的資本運作平臺和投融資平臺,。
目前在深圳市國資委直管的20家企業(yè)中，有11家企業(yè)通過國際招標招募,、債轉(zhuǎn)股,、引入優(yōu)秀民營戰(zhàn)略股東等方式實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，成為混合所有制企業(yè),，分別是：深圳能源,、深圳水務、深圳燃氣,、深圳巴士,、深圳農(nóng)產(chǎn)品、深圳創(chuàng)新投,、原深圳賽格電子,、深天健、深振業(yè),、深特發(fā)和深圳國際,。
深圳國資委旗下剩余的9家獨資公司，即投資控股,、特區(qū)建發(fā),、深業(yè)、地鐵,、機場,、鹽田港、糧食,、免稅,、遠致，其中投資控股,、特區(qū)建發(fā),、深業(yè)、機場和鹽田港等5家企業(yè)90%以上的核心資產(chǎn)和業(yè)務均在所屬的上市公司和股份公司,。
因此,，在整個深圳國資系版圖下，純獨資公司僅有深圳地鐵,、免稅集團,、糧食集團和遠致投資四家，主要承擔政策性業(yè)務和平臺功能,。
“歸核化”是“十二五”以來,，深圳國資整合的主要思路,，在國資系統(tǒng)層
面上，將某一領域的主營業(yè)務整合到一家龍頭企業(yè)上,，形成單一行業(yè)的唯一上市集團,；在單個企業(yè)層面上，剝離非主營性業(yè)務,，凸顯集團公司主業(yè),。
目前，深圳市國資委已經(jīng)基本完成了深圳燃氣,、深圳能源,、深高速、鹽田港,、深圳機場等上市公司或其所屬集團公司的整合工作,，“歸核化”整合仍在繼續(xù)中。
其中,，以深圳國資系地產(chǎn)企業(yè)為例,，A股及H股共有10家地產(chǎn)類上市公司，但2012年,，這10家公司總營業(yè)收入合計約230億元,，凈利潤35億元，所有地產(chǎn)公司主營業(yè)務主要集中在當?shù)貐^(qū)域,，規(guī)模小,，同業(yè)競爭嚴重,。
根據(jù)2014年工作計劃報告,，今年深圳國資將進一步研究明晰投資控股、遠致投資等市屬國有資本投資公司和國有資本運營公司的功能定位,，有效發(fā)揮國資履職平臺的作用,。并點名要求投資控股加快推進現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的培育聚焦，并提出明確的進退目標和任務,。
除去公告轉(zhuǎn)讓股權(quán)的深紡織外,，深投控還分別控股深物業(yè)和深深房，并持有深深寶,、深天地部分股份,。據(jù)上述接近深圳國資人士透露，深圳市國資委明確表示,，將啟動系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合,，以上市公司為主要整合平臺，加大同質(zhì)資源整合力度,，通過購買,、注入,、置換等方式實現(xiàn)資源整合優(yōu)化。
“去核化”
根據(jù)工作報告,，深圳國資委下一步的改革將著重于對國資的監(jiān)管與運營,，著力打造“開放性國資”和“創(chuàng)新型國企”，85%國有資本將布局于特色產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，力爭到2020年實現(xiàn)五個重點突破。
其一就是在產(chǎn)業(yè)布局上有新突破,。即進一步推進國有資本從競爭性領域的劣勢企業(yè)退出,，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，打造以基礎性產(chǎn)業(yè)為主體,、金融準金融等現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系,，形成85%的國有資本集中于該產(chǎn)業(yè)體系中。
其次是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上有新突破,。除了承擔政策性功能或特殊平臺功能的少數(shù)企業(yè),，研究推進其他企業(yè)特別是集團下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化，大力開展資本運作和資源整合重組,，經(jīng)營性資產(chǎn)證券化率達到60%以上,。
另外，深圳國資試圖從國資監(jiān)管體制機制上,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度上,，以及提高企業(yè)競爭力上有新突破。
據(jù)上述人士介紹,，深圳市國資委先后兩次組團赴新加坡淡馬錫學習考察,，并率先提出向淡馬錫轉(zhuǎn)型思路，學習淡馬錫經(jīng)驗,。比如，深圳計劃將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗,，構(gòu)建混合型國資監(jiān)管運營體制適應多層次履職要求,。
在國資監(jiān)管方面，深圳國資將以“做市場化的出資人和有效有為的監(jiān)管者”為理念,，要求地方國資委履行企業(yè)出資人的職權(quán)，在選人,、用人,、管人與退出機制堅持市場化方向,，同時也應該享有企業(yè)出資人的權(quán)益,，形成市場化的國資監(jiān)管運營體制。
接近深圳國資部門人士表示,，此次正在研究起草的關(guān)于深化深圳國資國企改革的意見，借鑒淡馬錫市場化監(jiān)管運營的理念,，學習香港,、前海等經(jīng)驗，深化研究布局頂層設計,、資本運作專項規(guī)劃等思路措施，并探索最后利用深圳特區(qū)的“立法權(quán)”,，通過立法來形成權(quán)責法定,、市場化管理運營國有資本的國資監(jiān)管新體制機制。
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