律師王鵬價值上萬元的行李被國航托運丟失,，后者只愿按照《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》的最高限額每公斤人民幣100元，賠償400元(行李共4公斤),。對此，王鵬并不認可,，一紙訴狀將國航告上法庭,。盡管一審法院判王鵬敗訴，但對航空賠損限額這一規(guī)定的合理合法性的新一輪質(zhì)疑再次襲來,。
由于中國國際航空公司(以下簡稱“國航”)在托運行李時,，將律師王鵬的一件行李丟失，行李內(nèi)有貴重物品,，國航卻只肯按一公斤100元的標準賠償,，王鵬一紙訴狀將國航告上法庭。
不久前,，該案一審法院北京鐵路運輸法院作出判決,，判決結(jié)果為國航賠償王鵬損失400元(行李共4公斤)。
“法官宣判時,，相關(guān)依據(jù)之一是2006年2月28日實施的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》第三條的規(guī)定,，國內(nèi)航空運輸承運人對旅客托運的行李和對運輸?shù)呢浳锏馁r償責任限額，為每公斤人民幣100元,�,！蓖貔i說，對于這一判決他并不認可,，他認為航空賠損限額的相關(guān)規(guī)定并不合理,，并決定上訴。
王鵬遇到的情況并非孤例,。王鵬期望能通過這個案件,，推動航空行業(yè)能建立一個合理的賠償標準，這個標準以實際損失為限,，對于乘客的實際損失,，只要不是由于乘客過錯或者不可抗力原因造成的，航空公司應該承擔賠償責任,，賠償乘客的實際損失,。
賠償額與實際價值相差逾十倍
2013年8月17日下午4時許，王鵬從貴陽龍洞堡國際機場乘坐國航CA4165次航班返回北京,。在貴陽機場,，王鵬辦理了行李托運手續(xù)，將其攜帶的兩件行李交由機場工作人員隨機托運,。
“其中小件行李是在機場行李處現(xiàn)場打包的,，里面裝了一瓶15年茅臺酒和兩盒‘蘭韻奢香’茶葉�,！睋�(jù)王鵬介紹,，到達北京首都機場后他立即前往行李提取處提取行李,，但在行李傳輸帶上，他只找到了大行李箱,，放有酒和茶葉的小行李箱卻不見了,。
王鵬前往行李查詢處查詢行李下落，被告知行李不在此航班,。機場工作人員表示21個工作日內(nèi)為他查找行李,，如查找不到會賠償。
“小件行李箱中裝的是朋友送的一瓶15年茅臺酒,，還有兩盒茶葉,，市價超過萬元�,！蓖貔i說,，其間負責行李丟失理賠的一位工作人員曾打來電話，告知小行李箱無法找回,，只能按照酒和茶葉的總重量4公斤進行賠償，即400元人民幣,。
由于丟失物品價值與這一賠償額懸殊,，雙方未能達成一致。
于是,，王鵬一紙訴狀將國航告上法庭,，要求交付托運的行李或賠償損失10475元，并賠禮道歉,。
王鵬表示,，他希望此案撥開民航行李丟失案的深水。
在該案宣判前,，王鵬表示,，國航工作人員還曾致電溝通，愿將最終賠償額從400元增至1000元,，但他仍無法接受,。
類似案件較多
和王鵬有一樣經(jīng)歷的旅客并不少見。
根據(jù)中國民用航空局統(tǒng)計公報顯示,，2012年,，我國機場全年完成旅客吞吐量67977.2萬人次，搭乘飛機已經(jīng)成為人們遠距離快捷出行的首選交通方式,。但2012年年底,，中國消費者協(xié)會發(fā)布的“航空服務(wù)消費者調(diào)查報告”同時顯示，21.2%的受訪者在坐飛機時有過行李丟失或損毀的經(jīng)歷,，而其中只有17.7%的旅客得到了賠償,，在得到賠償?shù)倪@部分旅客當中，只有不到29.8%的消費者對賠償結(jié)果表示滿意。
王鵬在丟失行李后,，也將有關(guān)情況發(fā)至自己的微博上,，公開征集行李丟失用戶問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，他大概收到來自網(wǎng)友的五六十條反映行李丟失得不到賠償?shù)男畔�,，涉及很多航空公司，丟失的行李也是五花八門,。
“但這些情況有幾個顯著特點：1.丟失行李貴重,，涉案價值較高；2.賠償標準過低,，乘客權(quán)益難以有效保護,，航空公司違約成本過低；3.現(xiàn)有法律規(guī)定規(guī)范不到位,，部門規(guī)章嚴重滯后,。后查詢相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，航空公司丟失行李很嚴重,，且存在賠償標準長期過低的現(xiàn)象,。”王鵬說,。
有媒體報道,，去年3月，董先生帶著30件“寶貝”去安徽省合肥市參加活動,，結(jié)果托運的“寶貝”有8件被嚴重損毀,，成了碎片。董先生找到航空公司要說法,，卻得到“只能按1公斤100元的標準賠償”,。被損毀的“寶貝”事后經(jīng)多次委托鑒定證實價值不菲，航空公司始終不同意按價賠償,。
與董先生一樣無奈的還有江西省鷹潭市的祝先生,。今年1月19日，他在南昌昌北機場落地后,，一行李箱未如期抵達,。經(jīng)中國東方航空公司查找，兩天后,，行李箱才被送到祝先生手中,，但他發(fā)現(xiàn)行李箱上的繃帶被拆，里面的四個從美國買的MK牌包不見了,。
“丟失的四個包價值4000元人民幣,，但航空公司相關(guān)工作人員表示,，按照公司內(nèi)部規(guī)定和行業(yè)通行做法，這種情況只能賠償200元,，最多賠償660元,。”祝先生在接受采訪時表示,，按航空業(yè)行規(guī),，航空乘客行李遺失或被竊，只能按公斤賠償,，不能體現(xiàn)維護乘客利益的精神,，也不符合當今的物價標準。
專家建議廢止航空賠損限額
所有航空行李丟失索賠糾紛中,，普遍讓消費者質(zhì)疑的一點便是賠損限額標準太低,。
據(jù)了解，從1996年實施民航法和《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》,，至今已近20年，但是因民航丟失托運行李,，賠償標準從每公斤50元到目前每公斤100元,，僅翻了1倍。
“這樣的標準和賠付規(guī)定與消法也是完全違背的,，是典型的霸王條款，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益,�,！弊Ｏ壬J為，賠損標準太低意味著航空公司的違約成本低,，民航乘客行李被盜事件越來越多,，這與航空賠損標準滯后也不無關(guān)系。
“登機牌上只有行李重量的信息,，所以難以判斷行李價值,，這也是需要賠損限額的原因。一般貴重物品不建議托運,，實在要托運的話應該聲明價值,。”某航空公司工作人員表示,，旅客只有事先聲明他的行李價值,，且向承運人交納“聲明價值附加費”后，行李發(fā)生損失,，航空公司才會按聲明價值賠償,。
但廣東(深圳)穗江律師事務(wù)所律師李春華認為,，由民航主管部門制定賠償限額，且賠償數(shù)額就低不就高,，顯然是不合適的,，難掩護犢之嫌，有失公允,，沒有充分考慮到乘客的合法權(quán)益,。相關(guān)規(guī)定明顯違背了合同法上的平等、自愿,、公平,、誠實信用等基本原則，且與其他相關(guān)法律法規(guī)相沖突,，效力值得商榷,。
“王鵬先生價值一萬多元的物品，航空公司只認賠400元,，最多1000元,，這顯然不合理，嚴重背離了合同法上的公平原則,�,！崩畲喝A表示。
江西財大法學院教授,、博士生導師熊進光表示,，目前航空賠損限額標準過低，消費者行業(yè)協(xié)會應該督促相關(guān)部門作出相應的調(diào)整,，建議結(jié)合當前物價水平和收入水平,，制定一個合理的賠償標準。
對于航空賠損限額問題,，北京律師協(xié)會航空法專業(yè)委員會主任,、中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮律師也已關(guān)注多時。參與過多起空難索賠案件的他,，曾呼吁國家廢止航空賠損限額,。
張起淮在接受采訪時稱，關(guān)注航空賠損限額問題,，呼吁國家廢止這一規(guī)定,，也正是緣于實踐中發(fā)現(xiàn)空難傷亡、行李丟損賠償?shù)臄?shù)額低,。
張起淮建議,，民航部門重新修訂或者直接廢除相關(guān)“規(guī)則和規(guī)定”，避免部門規(guī)章與國家法律相抵觸,�,！�
為此,，2012年下半年，張起淮聯(lián)合楊立新,、張新寶等8位法學專家,，向全國人大常委會提出立法議案，要求廢止航空賠損限額,。
這些專家認為,，《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》違背了立法法的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解,，民用航空法第128條規(guī)定：國內(nèi)航空運輸承運人的賠償責任限額由國務(wù)院民用航空主管部門制定,，報國務(wù)院批準后公布執(zhí)行。2006年施行的《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》正是經(jīng)國務(wù)院批準由中國民航總局發(fā)布的,。
“立法法第8條規(guī)定,，民事基本制度只能制定法律，其立法權(quán)限專屬于全國人大及其常委會,，交通運輸中造成的旅客損害賠償制度無疑應屬于民事基本制度,，應由全國人大及其常委會制定法律。表面上看,，民用航空法是由全國人大常委會通過的,，符合上述規(guī)定，但從民用航空法第128條的內(nèi)容來看,，其實質(zhì)是個授權(quán)條款(法條授權(quán)),。在立法法生效之前，這么做在形式上沒有問題,，所制定的規(guī)定還是行政法規(guī),。但在立法法生效之后，再依據(jù)民用航空法第128條制定相關(guān)規(guī)定就違背了立法法,。”張起淮指出,。