準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價格獲準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)
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| 趙乃育/繪 |
近日,，國家發(fā)改委下發(fā)通知,，明確新建的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后,，貨物運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶,、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價水平,。這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價格的首次嘗試。
業(yè)內(nèi)人士表示,，運(yùn)價改革是鐵路市場化的重要內(nèi)容,，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)價格過低，逐步放開鐵路運(yùn)價,，有利于推進(jìn)鐵路投融資體制改革,，也有利于吸引社會資本投資鐵路建設(shè)。繼準(zhǔn)池鐵路之后,，其他社會資本投資的鐵路項目也有望獲得自主定價權(quán)。
破題 發(fā)改委首放鐵路貨運(yùn)定價權(quán)
《國家發(fā)展改革委關(guān)于包神,、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)明確,，包神鐵路貨物運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。自2014年4月1日起,，基準(zhǔn)運(yùn)價率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi),，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運(yùn)價水平,。
“政府指導(dǎo)價意味著將予以上市公司一定的價格自主權(quán)，可以在旺季提高價格,，而在淡季下調(diào)運(yùn)價以吸引貨源,。”某證券機(jī)構(gòu)分析人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，這是年初發(fā)改委既定改革路線的落實(shí),，準(zhǔn)池鐵路所實(shí)行的定價權(quán)完全放開才是鐵路改革含金量最高的一步。
根據(jù)《通知》，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后,，貨物運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié),，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價水平,。據(jù)了解,，準(zhǔn)池鐵路由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司控股，與地方企業(yè)合資建設(shè),、經(jīng)營,。線路全長約180公里，跨內(nèi)蒙古,、山西兩省區(qū),，目前尚處于建設(shè)階段，計劃今年上半年開通運(yùn)營,。該線為新建鐵路,，由企業(yè)投資，建成通車后將為用戶提供新的運(yùn)輸路徑選擇,。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次按照推進(jìn)市場化改革的方向，考慮準(zhǔn)池鐵路投資,、經(jīng)營模式特點(diǎn),，放開了該線貨物運(yùn)輸價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié),。這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價格的首次嘗試,。該政策實(shí)施后，將對推進(jìn)鐵路投融資體制改革,，鼓勵,、引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用,。
神華集團(tuán)表示,，國家發(fā)改委批準(zhǔn)神華準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，大大增強(qiáng)了企業(yè)投資鐵路建設(shè)項目的信心,。按照神華集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，將繼續(xù)加大鐵路板塊新線建設(shè)和既有線更新改造的投入力度，加快推進(jìn)鐵路板塊健康快速發(fā)展,。
開路 鐵路運(yùn)價改革意在吸引社會資本
國家政策明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路,、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路,。然而如何保證運(yùn)營主導(dǎo)權(quán)和收益是擺在吸引社會資本投資鐵路面前的難題。
“運(yùn)價改革是鐵路市場化的重要內(nèi)容,，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)價格過低,，跟鐵路建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)的原材料成本,、人力資源成本等都在上漲,，鐵路運(yùn)價一直低位運(yùn)營，可以說鐵路補(bǔ)貼著其他行業(yè),�,！敝袊こ淘涸菏客鯄羲”硎荆覈F路價格過低,，長期與市場脫鉤,，使得市場化推進(jìn)艱難。大家都在說要打破民企進(jìn)入鐵路的玻璃門,，但是價格低就沒有吸引力,，賠錢的買賣民企更不愿意干。
2013年8月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出,，堅持鐵路運(yùn)價改革市場化取向,，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價格，分步理順價格水平,，并建立鐵路貨運(yùn)價格隨公路貨運(yùn)價格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價,，增加運(yùn)價彈性,。
隨著國家政策的放開和鐵路運(yùn)價改革的深入推進(jìn)，越來越多的企業(yè)對投資鐵路躍躍欲試,。今年3月份,，國家發(fā)改委批復(fù)了新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目，該項目即由民企廣匯能源主導(dǎo),，持股比例達(dá)82.3%。去年6月份,，神華集團(tuán)組建的包神鐵路集團(tuán)公司成立,，其正線總里程將達(dá)800多公里，占到神華鐵路總里程的一半以上,。去年10月份,，國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)神華集團(tuán)從黃驊南至大家洼鐵路(“黃大鐵路”)項目，該項目全長223.7公里,，投資估算總額為111.44億元,。
目前，神華集團(tuán)在鐵路板塊已經(jīng)擁有了包括大秦、包神,、神朔,、朔黃、大準(zhǔn)等鐵路線,，擁有運(yùn)營鐵路線共計1700多公里,，規(guī)劃及在建鐵路里程近2000多公里，2020年將達(dá)4000多公里,，屆時,，神華集團(tuán)運(yùn)營鐵路里程將僅次于中國鐵路總公司。
“準(zhǔn)池鐵路價格放開給社會資本投資鐵路開了個好頭,，社會資本投資的其他鐵路項目也有望借鑒實(shí)施,。”王夢恕表示,，要想從根本上理順鐵路價格水平,，不但民企主導(dǎo)投資的項目需要放開定價權(quán)，國家鐵路項目的定價權(quán)也要放開,。
闊步 鐵路投融資配套政策醞釀完善
鐵路總負(fù)債已超過3萬億元,，每年還要對鐵路建設(shè)進(jìn)行巨額投資，解決融資和負(fù)債問題并不是單靠鐵路運(yùn)價改革就能解決的,。
有分析指出,，當(dāng)前鐵路面臨的主要問題是提高“造血”能力和引入“活水”�,！霸煅狈矫�,，鐵路客運(yùn)運(yùn)輸一直處于虧損狀態(tài)，并需要貨運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼,。相比于其他運(yùn)輸方式,，由于鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢明顯，被寄予厚望,。然而去年中國鐵路總公司大刀闊斧實(shí)施鐵路貨運(yùn)組織改革后,，鐵路貨運(yùn)量并沒有出現(xiàn)驚人增長。
日前,，發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,，今年前兩個月，在鐵路,、公路,、水運(yùn)、航運(yùn)四種運(yùn)輸方式中,，唯有鐵路貨運(yùn)量出現(xiàn)了同比下降,。據(jù)統(tǒng)計,，今年1至2月份全社會完成貨運(yùn)量68.2億噸，同比增長7.5%,。其中,，鐵路完成6.34億噸，下降3.1%,；公路完成54.29億噸,，增長9%；水運(yùn)完成7.56億噸,，增長6.4%,；民航完成81.01萬噸，增長5.3%,；沿海規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量12.11億噸,，增長7%。
招商證券研報顯示,，中國鐵路總公司資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到63%,，每年利息支出規(guī)模高達(dá)1300億元，通過銀行借款和發(fā)行債券籌資的難度加大,，融資成本不斷上升,。業(yè)內(nèi)人士稱，鐵路自身“造血”并不能從根本上解決鐵路資金短缺問題,，鐵路投融資渠道通路不暢,，好的項目鐵路投資不出去，缺錢的項目外來資金進(jìn)不來,，進(jìn)行多元化,、多渠道進(jìn)行投融資改革迫在眉睫。
實(shí)際上,，因為資本的逐利性,，在現(xiàn)階段我國社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不單單可以解決缺少建設(shè)資金問題，還可以進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和效益,。但是,，社會資本進(jìn)入鐵路等交通領(lǐng)域還面臨一些障礙。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長任虹在內(nèi)部會議上表示,，從外部環(huán)境看,，社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度、法律,、環(huán)境等都亟待規(guī)范完善；從交通自身看,，由于其資產(chǎn)專用,、自然壟斷,、資本密集等特點(diǎn)突出，難以給社會投資者以明朗收益預(yù)期,，這也是世界各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會資本面臨的共同問題,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，當(dāng)前國家發(fā)改委正在對交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會資本的情況進(jìn)行研究,，從市場運(yùn)作環(huán)境,、行政管理體制、準(zhǔn)入與退出,、政策法律環(huán)境,、融資體制等方面研究并醞釀出臺相關(guān)政策。
任虹表示,，要加強(qiáng)社會資本提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設(shè)計,，因為交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性質(zhì)，必須對社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期進(jìn)行監(jiān)督管理,；為了使社會資本進(jìn)入交通領(lǐng)域的相關(guān)政策具有操作性,，還要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。另外,，為從根本上解決交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會資本問題,，還要對社會資本參與交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及特許經(jīng)營權(quán)方面進(jìn)行立法,。
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