中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林日前接受中國證券報記者采訪時表示,，城鎮(zhèn)化與調(diào)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)增長有直接內(nèi)在的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化過程中釋放的巨大潛力是未來實現(xiàn)7%-8%的經(jīng)濟增長目標的最基本條件和主要依托。
城鎮(zhèn)化利于擴大消費需求
遲福林表示,，新型城鎮(zhèn)化與調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的聯(lián)系主要體現(xiàn)在四個層面,。首先,，當人口集聚到一定程度,，將為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求，實現(xiàn)以服務業(yè)主導的城鎮(zhèn)化將成為必然,，從而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,。“從前我們建設的是基于工業(yè)化的城鎮(zhèn)化,，而進入工業(yè)化中后期的城鎮(zhèn)化應該是基于服務業(yè)或是基于人消費需求的城鎮(zhèn)化,。當人口積累到一定程度就需要有好的消費關(guān)系、好的發(fā)展環(huán)境,。”遲福林說。
其次,，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必然引起人口結(jié)構(gòu)的變化,。屆時低收入群體會越來越少，中等收入人群會越來越多,，這就形成了以城鎮(zhèn)化來擴大中等收入群體的規(guī)模,，而后形成一個以中等收入群體為主的消費群體。
第三,，城鎮(zhèn)化將成為擴大內(nèi)需的重要潛力,。“消費需求是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果,，又是賦予城鎮(zhèn)化的歷史使命,。”遲福林說,，“到2020年中國居民消費總規(guī)模有可能從現(xiàn)在不到25萬億提高到50萬億左右,，再加上約50萬億的投資需求，未來中國將創(chuàng)造近百萬億的內(nèi)需,，完全可以支撐7.2%-8%的經(jīng)濟增長目標,。”
第四,，在這些變化的基礎(chǔ)上城鎮(zhèn)化必然引起投資結(jié)構(gòu)的變化,。投資結(jié)構(gòu)將會從以做大總量為目標向以滿足人的需求為目標轉(zhuǎn)變，包括城市的公共基礎(chǔ)設施,、公共資源配置等方面,。這種投資不僅有效，同時將促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程,。
遲福林表示,，城鎮(zhèn)化不是短期刺激政策，而是中長期的發(fā)展規(guī)劃,。其合理路徑應當是以城鎮(zhèn)化促進消費,，用消費促進投資轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)從消費到投資的動態(tài)平衡中釋放內(nèi)需的總規(guī)模,。
按人口規(guī)模配置公共資源
遲福林表示,，目前中國城鎮(zhèn)化的特定背景發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在未來五到十年中國的增長,、轉(zhuǎn)型,、改革高度融合，因此過去以做大GDP總量為目標的規(guī)�,；擎�(zhèn)化難以存續(xù),，以人為核心是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，重點在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
“城鄉(xiāng)一體化是走向現(xiàn)代國家的重要標志,，公平發(fā)展是國家治理體系的重要基礎(chǔ),。如果不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不改變不公平的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,，現(xiàn)在國家治理當中很多重大矛盾問題不僅不能解決,，可能還會越來越突出�,！边t福林說,。
他認為，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，有兩個問題最為重要,。一是從城鄉(xiāng)二元的基本公共服務制度安排到城鄉(xiāng)一元的基本公共服務制度安排。十八大提出到2020年總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，而當前剔除公共服務因素,，城鄉(xiāng)收入差距是3.13倍，養(yǎng)老收入水平差距近25倍,。在此基礎(chǔ)上,，若要實現(xiàn)這一目標，首先要達到制度統(tǒng)一,，建立公共成本分攤機制,，而后向底線水平大致相當?shù)姆较蚺Γ拍転槿说某擎?zhèn)化創(chuàng)造基本條件,。
第二個問題是從行政級別的公共能源配置到基于人口規(guī)模為基準的公共資源配置均等化,。我國大中小城市發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)是公共資源配置的嚴重不均衡，現(xiàn)階段按行政級別而非按人口規(guī)模配置的模式導致公用財政投入指標集中于行政級別高的城市,�,？h級城市公共資源配置水平與地級市相差2倍左右，與省會城市相差近4-5倍,，與北京等特大城市相比實際差距可達到8-10倍,。
解決這一問題的關(guān)鍵在于推進公共資源在大中小城市的均衡配置，而后使得中小城鎮(zhèn)能夠有能力,、有條件吸引相當一部分農(nóng)民工就業(yè)居住,。為此遲福林提出五點建議：一是根據(jù)人口規(guī)模配置基本公共資源。二是改革財稅體制,，把大中小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化作為中央地方財政體制改革的重點之一,。三是推進行政區(qū)劃體制改革。四是推進公共資源配置市場化改革,。五是重點改善中小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設施,。