去年底，上海在全國率先破冰出臺深化國資改革“二十條”,。3個(gè)多月來,，上海國資改革主線逐步清晰，金融國資整合先行，國資流動平臺即將啟動,，引入戰(zhàn)略投資者,，發(fā)展混合所有制成為重要改革路徑。
證券時(shí)報(bào)記者近日獲悉,，上海市政府要求上海各國資集團(tuán)于3月底前將國資改革方案提交上海國資委審批。上海市目前擁有的國資集團(tuán)包括：上海國際集團(tuán),、上汽集團(tuán),、上海電氣集團(tuán)、上港集團(tuán),、百聯(lián)集團(tuán),、華誼集團(tuán)、儀電集團(tuán),、光明集團(tuán),、上實(shí)集團(tuán)、水產(chǎn)集團(tuán),、交運(yùn)集團(tuán)等,，涉及40余家上市公司。
國資改革主線清晰
近期,，上海國際集團(tuán)動作頻頻：國泰君安明確收購上海證券,，浦發(fā)銀行披露正研究受讓上海信托控股權(quán)事宜，華安基金20%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌,。上海國際集團(tuán)的系列舉動標(biāo)志著上海金融國資改革序幕拉開,。
除證券、銀行,、信托領(lǐng)域外,，預(yù)計(jì)接下來還將有保險(xiǎn)等其他更多的金融領(lǐng)域改革舉動浮出水面。上�,；�?qū)⒅鸩叫纬善职l(fā),、太保、海通,、國泰君安等幾大金融集團(tuán),。而按照上海市部署，上海國際集團(tuán)的發(fā)展模式將實(shí)行產(chǎn)業(yè)剝離,，逐步實(shí)現(xiàn)不干涉企業(yè)經(jīng)營,，以掌握控股權(quán)為主要目標(biāo)的國資管理模式。
在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面,，綠地集團(tuán)借殼金豐投資成為典型樣本,。就在近日，媒體報(bào)道上港集團(tuán)也希望向包括民營企業(yè)、國際資本等在內(nèi)的更多投資者開放,，吸引新的戰(zhàn)略投資者參股,。據(jù)了解，上港集團(tuán)相關(guān)部門的確在落實(shí)國資國企改革相關(guān)方案,，但還沒有最后定稿,。
事實(shí)上，上港集團(tuán)在國資改革中始終走在前列,。2006年,，上港集團(tuán)合并旗下上市公司實(shí)現(xiàn)整體上市，成為A股市場第一家整體上市的國企,，上市后建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu),，也讓上港集團(tuán)步入發(fā)展快車道。
對于發(fā)展混合所有制,，國務(wù)院國資委副主任黃丹華曾明確表示,，今年要在推進(jìn)國資國企改革的一些重點(diǎn)任務(wù)上，比如積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。上海市國資委主任徐逸波則指出，如何來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，主要在推動集團(tuán)整體上市和核心資產(chǎn)上市,，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。
在發(fā)展混合所有制的同時(shí),，實(shí)質(zhì)性啟動國資流動平臺也是上海此次國資改革的主線之一,。“今年公開,、透明,、規(guī)范的國資流動平臺一定會推出，具體方案正在加緊制定,�,！鄙虾Ｊ懈笔虚L周波在兩會期間這樣表示。據(jù)了解,，上海要建立“一對多”的國資流動平臺,，在未來幾年內(nèi)形成2~3家充分發(fā)揮投融資和國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司。2014年會有1~2家國有資本運(yùn)作平臺公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),。有意向的單位將通過方案的競爭確定哪個(gè)更符合實(shí)際,。
國資流動平臺將對部分上市公司和非上市公司的股權(quán)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和市場化運(yùn)作，但并不參與企業(yè)內(nèi)部管理,，也不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營,。建立國資流動平臺意味著國有股權(quán)實(shí)際控制的變化,，而國資委與企業(yè)集團(tuán)的監(jiān)管路徑不變，對干部,、資產(chǎn)和日常事務(wù)的管理權(quán)限也不變,。建立一個(gè)可供國資流動、靈活運(yùn)作的市場化平臺勢在必行,。
監(jiān)管模式創(chuàng)新
將國有控股企業(yè)分為競爭類,、功能類和公共服務(wù)類，是新一輪上海國資國企改革在監(jiān)管模式改革上的一大亮點(diǎn),。進(jìn)入競爭類,，意味著不再有政府托底，要在市場中“真刀真槍”地參與競爭,。競爭類企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能類企業(yè)以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo),；公共服務(wù)類企業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo),。
據(jù)了解，改革根據(jù)不同分類,，從企業(yè)的功能定位,、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和激勵約束各個(gè)方面切入,，旨在激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力,。就最新劃分來看，長江經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展集團(tuán)旗下長江投資,、上海地產(chǎn)集團(tuán)旗下中華企業(yè),、上海實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下上實(shí)發(fā)展被劃分為功能類企業(yè)；光明旗下上海海博股份,、申通集團(tuán)旗下申通地鐵,、上海久事公司旗下強(qiáng)生控股被劃分為公共服務(wù)類；上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司則既是功能類也是公共服務(wù)類,，旗下上市公司為城投控股,；申能集團(tuán)旗下申能股份同樣兼顧功能類與公共服務(wù)類。其余集團(tuán)下屬大多數(shù)上市公司被劃入競爭類企業(yè),。
目前在上海市國資委系統(tǒng)的市管企業(yè)中,，競爭類企業(yè)戶數(shù)占67%，營業(yè)收入和利潤總額分別占91.5%和84.9%,。監(jiān)管考核體系同樣隨著分類產(chǎn)生變化,。對競爭類企業(yè)，業(yè)績是最重要的考核標(biāo)準(zhǔn),；對功能類和公共服務(wù)類企業(yè),，考核以是否完成任務(wù)目標(biāo),、是否實(shí)現(xiàn)社會效益為主，同時(shí)也按照市場規(guī)則,，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力,。
在近期召開的國資國企工作會議中，上海市國資委明確將推動競爭類企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)引入戰(zhàn)略投資者,，探索公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營。2014年將全面落實(shí)“上海國資國企改革二十條”,，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)方面41項(xiàng)工作,。數(shù)據(jù)顯示，2013年上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11.17萬億元,，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.86萬億元,，同比增長13.2%，利潤總額1003.5億元,，同比增長3.2%,。
可以明確的是，在新一輪國資改革方案中,，管理的抓手在于“資本”,，而不再是“資產(chǎn)”或者“企業(yè)”。國資的布局目標(biāo)已然明確：未來3~5年內(nèi),，上海80%以上國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
一些大集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示：“從管資產(chǎn)到管資本的變化,，將使企業(yè)運(yùn)營更為科學(xué)。過去管資產(chǎn),，更強(qiáng)調(diào)的是營業(yè)額,，是做大；現(xiàn)在管資本,，更強(qiáng)調(diào)的是利潤,、是資本收益率，是做強(qiáng),�,！�
多樣化激勵激發(fā)活力
怎么把國企的活力徹底激發(fā)出來，是新一輪上海國資國企改革的核心目標(biāo),。本輪改革中,，收入與激勵改革成為搞活國企的重要突破口，將完善注重長效的激勵約束分配機(jī)制,，鼓勵符合法定條件,、目標(biāo)明確,、具備再融資能力的國有控股上市公司，實(shí)施股權(quán)激勵或基金激勵計(jì)劃,。
截至目前,，上海已有光明乳業(yè)、上汽集團(tuán),、上海建工,、上海梅林、百視通等國有控股企業(yè)試水不同形式的股權(quán)激勵,，個(gè)別較早探索建立混合所有制的企業(yè),，如綠地集團(tuán)等已實(shí)行大范圍的職工持股。正如“二十條”提出,，要建立市場化的選人用人和激勵約束機(jī)制,。比如，競爭類企業(yè)要加大外部董事的委派力度,，強(qiáng)化董事會專門委員會功能,，而功能類和公共服務(wù)類企業(yè)則外派財(cái)務(wù)總監(jiān)等。
據(jù)了解,，收入分配上，被納入競爭類的企業(yè)集團(tuán)將發(fā)生最大變化,。競爭類企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員,，薪酬體系在現(xiàn)有“基本薪酬+績效薪酬”的基礎(chǔ)上，實(shí)施股權(quán),、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵,。這一激勵改革又被稱為“金手銬”與“降落傘”，激勵收益的10%~20%,，要在正常離職或退休后兌現(xiàn),，既作為退休保障機(jī)制的一部分，又可作為可以追索扣回的“抵押金”,。企業(yè)其他高管,、骨干人才的薪酬激勵，企業(yè)將擁有充分的自主權(quán),，市場化薪酬與勞動者利益捆綁同樣是改革的主要方向,。
不少企業(yè)家認(rèn)為，哪種形式的激勵,，還是要看企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,，股權(quán)激勵可以在一些企業(yè)發(fā)揮巨大作用；但另一些企業(yè)多元化的激勵形式效果會更明顯,�,！岸畻l”指出,，多元化激勵的方案可適用于不同的企業(yè)，其中人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè),，可實(shí)施科技成果入股,、專利獎勵等激勵方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司,，探索市場化項(xiàng)目收益提成獎勵,。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制等,。