去年底,，上海在全國率先破冰出臺深化國資改革“二十條”,。3個多月來，上海國資改革主線逐步清晰,，金融國資整合先行,，國資流動平臺即將啟動，引入戰(zhàn)略投資者,，發(fā)展混合所有制成為重要改革路徑,。
證券時報記者近日獲悉，上海市政府要求上海各國資集團于3月底前將國資改革方案提交上海國資委審批,。上海市目前擁有的國資集團包括：上海國際集團,、上汽集團、上海電氣集團,、上港集團,、百聯(lián)集團、華誼集團,、儀電集團、光明集團,、上實集團,、水產(chǎn)集團、交運集團等,，涉及40余家上市公司,。
國資改革主線清晰
近期，上海國際集團動作頻頻：國泰君安明確收購上海證券,，浦發(fā)銀行披露正研究受讓上海信托控股權事宜,，華安基金20%股權轉(zhuǎn)讓項目在上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所掛牌。上海國際集團的系列舉動標志著上海金融國資改革序幕拉開,。
除證券,、銀行、信托領域外，預計接下來還將有保險等其他更多的金融領域改革舉動浮出水面,。上�,；�?qū)⒅鸩叫纬善职l(fā)、太保,、海通,、國泰君安等幾大金融集團。而按照上海市部署,，上海國際集團的發(fā)展模式將實行產(chǎn)業(yè)剝離,，逐步實現(xiàn)不干涉企業(yè)經(jīng)營，以掌握控股權為主要目標的國資管理模式,。
在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面,，綠地集團借殼金豐投資成為典型樣本。就在近日,，媒體報道上港集團也希望向包括民營企業(yè),、國際資本等在內(nèi)的更多投資者開放，吸引新的戰(zhàn)略投資者參股,。據(jù)了解,，上港集團相關部門的確在落實國資國企改革相關方案，但還沒有最后定稿,。
事實上,，上港集團在國資改革中始終走在前列。2006年,，上港集團合并旗下上市公司實現(xiàn)整體上市,，成為A股市場第一家整體上市的國企，上市后建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu),，也讓上港集團步入發(fā)展快車道,。
對于發(fā)展混合所有制，國務院國資委副主任黃丹華曾明確表示,，今年要在推進國資國企改革的一些重點任務上,，比如積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，取得實質(zhì)性進展,。上海市國資委主任徐逸波則指出,，如何來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要在推動集團整體上市和核心資產(chǎn)上市,，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式,。
在發(fā)展混合所有制的同時，實質(zhì)性啟動國資流動平臺也是上海此次國資改革的主線之一,�,！敖衲旯_、透明、規(guī)范的國資流動平臺一定會推出,，具體方案正在加緊制定,。”上海市副市長周波在兩會期間這樣表示,。據(jù)了解,，上海要建立“一對多”的國資流動平臺，在未來幾年內(nèi)形成2~3家充分發(fā)揮投融資和國資流動平臺功能的資本經(jīng)營公司,。2014年會有1~2家國有資本運作平臺公司進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn),。有意向的單位將通過方案的競爭確定哪個更符合實際。
國資流動平臺將對部分上市公司和非上市公司的股權等進行統(tǒng)籌管理和市場化運作,，但并不參與企業(yè)內(nèi)部管理,，也不干預企業(yè)生產(chǎn)運營。建立國資流動平臺意味著國有股權實際控制的變化,，而國資委與企業(yè)集團的監(jiān)管路徑不變,，對干部、資產(chǎn)和日常事務的管理權限也不變,。建立一個可供國資流動,、靈活運作的市場化平臺勢在必行。
監(jiān)管模式創(chuàng)新
將國有控股企業(yè)分為競爭類,、功能類和公共服務類,，是新一輪上海國資國企改革在監(jiān)管模式改革上的一大亮點。進入競爭類,，意味著不再有政府托底,，要在市場中“真刀真槍”地參與競爭。競爭類企業(yè)以經(jīng)濟效益最大化為主要目標,；功能類企業(yè)以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標,；公共服務類企業(yè)以實現(xiàn)社會效益為主要目標。
據(jù)了解,，改革根據(jù)不同分類,，從企業(yè)的功能定位、治理結(jié)構(gòu),、選人用人和激勵約束各個方面切入，旨在激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力,。就最新劃分來看,，長江經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展集團旗下長江投資、上海地產(chǎn)集團旗下中華企業(yè),、上海實業(yè)集團旗下上實發(fā)展被劃分為功能類企業(yè),；光明旗下上海海博股份、申通集團旗下申通地鐵、上海久事公司旗下強生控股被劃分為公共服務類,；上海市城市建設投資開發(fā)總公司則既是功能類也是公共服務類,，旗下上市公司為城投控股；申能集團旗下申能股份同樣兼顧功能類與公共服務類,。其余集團下屬大多數(shù)上市公司被劃入競爭類企業(yè),。
目前在上海市國資委系統(tǒng)的市管企業(yè)中，競爭類企業(yè)戶數(shù)占67%,，營業(yè)收入和利潤總額分別占91.5%和84.9%,。監(jiān)管考核體系同樣隨著分類產(chǎn)生變化。對競爭類企業(yè),，業(yè)績是最重要的考核標準,；對功能類和公共服務類企業(yè)，考核以是否完成任務目標,、是否實現(xiàn)社會效益為主,，同時也按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力,。
在近期召開的國資國企工作會議中,，上海市國資委明確將推動競爭類企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，功能類和公共服務類企業(yè)的競爭性業(yè)務引入戰(zhàn)略投資者,，探索公共服務行業(yè)的特許經(jīng)營,。2014年將全面落實“上海國資國企改革二十條”,，重點推進12個方面41項工作,。數(shù)據(jù)顯示，2013年上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達11.17萬億元,，全系統(tǒng)實現(xiàn)營業(yè)收入1.86萬億元,，同比增長13.2%，利潤總額1003.5億元,，同比增長3.2%,。
可以明確的是，在新一輪國資改革方案中,，管理的抓手在于“資本”,，而不再是“資產(chǎn)”或者“企業(yè)”。國資的布局目標已然明確：未來3~5年內(nèi),，上海80%以上國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
一些大集團負責人表示：“從管資產(chǎn)到管資本的變化,，將使企業(yè)運營更為科學,。過去管資產(chǎn)，更強調(diào)的是營業(yè)額,，是做大,；現(xiàn)在管資本，更強調(diào)的是利潤,、是資本收益率,，是做強�,！�
多樣化激勵激發(fā)活力
怎么把國企的活力徹底激發(fā)出來,，是新一輪上海國資國企改革的核心目標。本輪改革中,，收入與激勵改革成為搞活國企的重要突破口,，將完善注重長效的激勵約束分配機制，鼓勵符合法定條件,、目標明確,、具備再融資能力的國有控股上市公司，實施股權激勵或基金激勵計劃,。
截至目前,，上海已有光明乳業(yè)、上汽集團,、上海建工,、上海梅林、百視通等國有控股企業(yè)試水不同形式的股權激勵,，個別較早探索建立混合所有制的企業(yè),，如綠地集團等已實行大范圍的職工持股。正如“二十條”提出,，要建立市場化的選人用人和激勵約束機制,。比如，競爭類企業(yè)要加大外部董事的委派力度,，強化董事會專門委員會功能,，而功能類和公共服務類企業(yè)則外派財務總監(jiān)等。
據(jù)了解,，收入分配上,，被納入競爭類的企業(yè)集團將發(fā)生最大變化。競爭類企業(yè)中的領導人員,，薪酬體系在現(xiàn)有“基本薪酬+績效薪酬”的基礎上,，實施股權、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵,。這一激勵改革又被稱為“金手銬”與“降落傘”,，激勵收益的10%~20%，要在正常離職或退休后兌現(xiàn),，既作為退休保障機制的一部分,，又可作為可以追索扣回的“抵押金”。企業(yè)其他高管,、骨干人才的薪酬激勵,，企業(yè)將擁有充分的自主權，市場化薪酬與勞動者利益捆綁同樣是改革的主要方向,。
不少企業(yè)家認為,，哪種形式的激勵，還是要看企業(yè)的現(xiàn)實需求,，股權激勵可以在一些企業(yè)發(fā)揮巨大作用,；但另一些企業(yè)多元化的激勵形式效果會更明顯�,！岸畻l”指出,，多元化激勵的方案可適用于不同的企業(yè)，其中人力資本密集的高新技術和創(chuàng)新型企業(yè),，可實施科技成果入股,、專利獎勵等激勵方案。承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司,，探索市場化項目收益提成獎勵,。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，探索建立跟投機制等,。